Тема: Государственное регулирование внешней торговли России. Регулирование внешней торговли

Практическим инструментом политики протекционизма является таможенное регулирование внешней торговли. Существуют две основные группы методов протекционизма : таможенно-тарифные и нетарифные. Таможенно-тарифные методы предполагают установление и взимание различных таможенных пошлин к внешнеторговой деятельности. Нетарифные методы , которых насчитывается до 50, связаны с установлением различных запретов, квот, лицензий и ограничении в сфере внешнеторговой деятельности. В действительности внешнеторговая политика любой страны основана на сочетании этих двух групп методов.

Таможенно-тарифные методы регулирования

Наиболее распространенным и традиционным способом является таможенная пошлина.

Таможенная пошлина — это косвенный налог, который взимается за товар, ввозимый или вывозимый из таможенной территории, и который не может изменяться в зависимости от двух факторов: от общего уровня налогообложения и от стоимости услуг, оказываемых таможней.

Поскольку таможенная пошлина является косвенным налогом, она влияет на цену товара. В таможенной практике товаром называется только движимое материальное имущество.

Таможенная территория — это территория, на которой контроль за экспортом и импортом осуществляет единое таможенное учреждение. Границы таможенной территории могут не совпадать с границей государства. Например, при таможенных союзах нескольких государств. Или когда по географическим условиям установление таможенного контроля не представляется возможным или удобным. Границы таможенной территории устанавливаются правительством каждой страны.

Таможенная пошлина имеет два существенных признака. Во- первых, она может изыматься только государством. И поэтому поступает в государственный (федеральный), а не местный бюджет. Во-вторых, импортная пошлина применяется к товарам иностранного происхождения. А экспортная (хотя и нетипичный вид пошлины) — к товарам отечественного производства. В связи с этим важной проблемой в таможенной практике является правильное и точное определение страны происхождения товара. Принципиальная схема таможенного тарифа выглядит следующим образом:

Код товара определяется по общепринятой в мире гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). По способу начисления пошлины могут быть: 1) адвалорные; 2) специфические; 3) комбинированные.

Адвалорные пошлины устанавливаются в процентах от таможенной стоимости товара. Специфические — в зависимости от единиц измерения товаров (за 1 т, за 1 шт., за 1 см 3 и т.п.). Комбинированная сочетает адвалорный и специфический способ начисления. Ставки таможенных пошлин связаны с различными режимами внешнеторговой деятельности. Минимальная ставка (называемая базисной) устанавливается на товары, происходящие из стран, с которыми есть договор о режиме наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Максимальная — для стран, с которыми не заключено соглашение о РНБ. Льготная, или преференциальная, ставка является самой низкой и устанавливается на товары, происходящие из ряда развивающихся стран. Кроме того, согласно мировым внешнеторговым правилам, существует группа беднейших стран, сельхозпродукция и сырье которых вообще не облагаются таможенными пошлинами.

Чем выше уровень тарифа, тем надежнее он защищает национальные фирмы. Но для того, чтобы понять, кого персонально защищает тариф, необходимо рассмотреть структуру производства.

Тариф на товар какой-либо отрасли является защитой, но только в отношении фирмы, производящей его на территории страны. Он защищает также доходы рабочих и служащих, занятых в этих фирмах и создающих «добавленную стоимость». Кроме того, тариф защищает доходы отраслей, поставляющих данной отрасли сырье и материалы.

Таким образом, тариф на товар (например, холодильники) поддерживает не только фирмы по их производству, но и рабочих фирм, поставщиков деталей. Это усложняет задачу измерения влияния тарифа на фирмы, производящие товар. На положение фирм, производящих товар, влияют также тарифы на импортные товары, представляющие для них (фирм) элементы затрат, например, импортные комплектующие.

Поэтому требуется полная модель взаимодействия спроса и предложения, одновременно охватывающая несколько отраслевых рынков. Для упрощения модели применяют другой способ измерения. Этот способ количественно оценивает воздействие всей тарифной системы на добавленную стоимость единицы продукции, выпущенной данной отраслью. При этом не меняется производство отрасли и смежников, а также цены.

Таким образом, фактический уровень защитного тарифа (the effectiv rate of protection) в отдельной отрасли определяется как величина (в %), на которую увеличивается в результате функционирования всей тарифной системы созданная в этой отрасли добавленная стоимость единицы продукции.

Фактический уровень защитного тарифа в отдельной отрасли может значительно отличаться от размера тарифа, уплачиваемого потребителем «номинального уровня защитного тарифа».

Эффективная ставка таможенной пошлины характеризует два основных принципа, которые лежат в основе общего эффекта протекционизма:

• доходы отрасли или добавленная стоимость будут подвержены воздействию торговых барьеров, не только возводимых на пути импорта, но и действующих на рынке сырья и материалов отрасли;
• при этом, если конечная продукция отрасли защищена более высокой пошлиной, чем ее промежуточная продукция, фактический защитный тариф превысит его номинальный уровень.

Введение

Глава 1. Основы внешней торговли государства

1.1. Сущность и виды стратегий внешнеторговой политики.

1.2. Способы регулирования внешней торговли

Глава 2. Понятие, значение и характеристика внешнеторговой политики

2.1. Порядок формирование внешнеторговой политики

2.2. Структура внешнеторговой политики

2.3. Показатели внешней торговли России

Глава 3. Принципы государственного регулирования внешней торговли Росси

3.1. Общая характеристика внешнеторговой политики России.

3.2. Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли

3.3. Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности

3.4. Государственная помощь внешнеторговой деятельности

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Международная торговля - одна из наиболее развитых и тра­диционных форм международных экономических отношений. Она заро­дилась в глубокой древности - собственно международная торговля начала осуществляться с формированием первых национальных госу­дарств в IV-Ш тысячелетиях до нашей эры (Египет, Месопотамия и др.), применительно к этим условиям уже правомерно рассматривать трансграничное движение товаров. Однако в тот период в международ­ный обмен поступала лишь небольшая часть производимой в различных странах продукции, поскольку господствующей формой хозяйства было натуральное хозяйство.

Становление рыночных отношений дало мощный импульс разви­тию международной торговли. Международная торговля претерпела существенные изменения, отражая переход к новым ступеням в разви­тии рыночного хозяйства. Поскольку в основе развития международной торговли лежит международное разделение труда, постоянно углуб­ляющееся и развивающееся под воздействием НТП, то возможности развития международной торговли практически безграничны. В начале XXI в. воздействие НТП становится все более значительным, а связан­ные с ним изменения в международной торговле - все более динамич­ными. Фактором, способствующим динамичному развитию между­народной торговли, является вывоз капитала, уже более 100 лет опреде­ляющий важнейшие тенденции в развитии международных экономиче­ских отношений в целом. Все более активную роль в развитии междуна­родной торговли играют современные государства.

Начиная с 80-х гг. XX в. развитие международной торговли тесно связано с глобализацией экономики, когда происходит по существу «срастание» рынков отдельных стран. Наиболее интенсивно это проис­ходит в рамках интеграционных группировок, таможенных, торговых и экономических союзов, где уменьшаются или вообще ликвидируются административные и экономические барьеры между странами.

Все более значительное место в современной международной тор­говле занимает электронная торговля (e-commerce, electronic commerce). В основе электронной торговли лежит использование возможностей со­временных компьютерных систем для осуществления сделок по реали­зации товаров и услуг и перевода финансовых ресурсов.

Существенное воздействие на развитие международной торговли оказывает деятельность ТНК, которые формируют свои собственные внутренние («интернальные») рынки, определяют в их рамках конъюнк­туру рынка, масштабы и направления товарных потоков, цены на товары (особое место здесь занимают трансфертные цены) и общую стратегию развития таких рынков. Поскольку в современной международной тор­говле участвует множество различных субъектов международных эко­номических отношений (от ТНК- с глобальными стратегиями и глобаль­ными масштабами торговли - до отдельных физических лиц («чел­ноков»)), экономические интересы которых часто не совпадают, то в це­лом для нее характерна острейшая конкуренция.

Международные товарные потоки в целом приобретают огромные масштабы и охватывают все регионы мира. В 2003 г. международная торговля товарами (суммированный мировой экспорт товаров) уже пре­вышала 7 трлн. долл.

Являясь наиболее «старой» и традиционной формой между­народных экономических отношений, международная торговля товара­ми (вместе с международной торговлей услугами) продолжает занимать центральное место в общей системе международных экономических от­ношений начала XXI в. Действительно, именно с международной тор­говлей так или иначе связано население всех без исключения стран со­временного мира. В сфере международной торговли реализуются эко­номические интересы ее участников - отдельных государств, их группировок и союзов, корпоративного бизнеса разного уровня - от малых предприятий до сверхкрупных ТНК, участвующих в международной торговле физических лиц (индивидуалов). При этом, осуществляя внеш­неторговые операции, указанные субъекты международных экономиче­ских отношений включаются в сложные и весьма противоречивые про­цессы международной конкуренции.

Эффективность или неэффективность внешней торговли, от­крытость или наоборот закрытость национальных экономических систем оказывают весьма противоречивое воздействие на хозяйствующих субъ­ектов и на население различных стран мира. Так, например, либерализа­ция внешнеэкономических связей и рост открытости национальной эко­номики приводят к тому, что в страну в значительных количествах при­ходят дешевые конкурентные импортные товары, однако это может привести к закрытию отечественных предприятий, производящих анало­гичную продукцию, росту безработицы в стране и т.д.

Международная торговля товарами складывается из двух про­тивоположно направленных потоков - экспорта и импорта товаров. При этом понятиям «экспорт» и «импорт» сопутствуют понятия реэкс­порта и реимпорта.

Экспорт - вывоз за границу товаров для их реализации на внеш­нем рынке. Импорт - ввоз товаров для их реализации на внутреннем рынке. Реэкспорт - вывоз ранее ввезенных товаров, не подвергшихся в

данной стране переработке. Реимпорт - обратный ввоз из-за границы В страну не подвергшихся обработке отечественных товаров. Факт экс­порта и импорта фиксируется в момент пересечения таможенной грани­цы и отражается в таможенной и внешнеторговой статистике государст­ва.

При оценке масштабов международной торговли различают понятия номинального и реального объема международной торговли. Пер­вый из них (номинальный объем) представляет собой стоимость между народной торговли, выраженную в долларах США в текущих ценах. По­этому номинальный объем международной торговли зависит от состоя­ния и динамики обменного курса доллара к национальным валютам. Ре­альный объем международной торговли - это ее номинальный объем, пересчитанный в постоянные цены с помощью избранного дефлятора.

Номинальный объем международной торговли, несмотря на неко­торые отклонения в отдельные годы, в целом имеет общую тенденцию к росту. Она отражает прежде всего тенденцию роста физического объема международной торговли (поставок товаров в натуральном исчислении). Однако, учитывая тот факт, что и цены в международной торговле име­ют в целом тенденцию к росту, то в результате стоимостный объем меж­дународной торговли растет быстрее, чем ее физический объем.

Объемы экспорта и импорта рассчитываются в каждой стране как в натуральных, так и в стоимостных показателях. При этом стоимостные показатели обычно рассчитываются в национальной валюте и затем пе­реводятся в доллары США для целей международного сопоставления. Однако имеются и примеры отдельных стран (прежде всего это страны, для которых характерна высокая инфляция), где экспорт и импорт рас­считывают сразу же в долларах США.

Помимо показателей экспорта и импорта во внешнеторговой ста-тистике используется показатель внешнеторгового сальдо, пред­ставляющего собой стоимостную разницу между экспортом и импортом.

Сальдо может быть положительным (активным) или отрицательным (пассивным) в зависимости от того, превышает ли экспорт по своей ве­личине импорт или, наоборот, импорт превышает экспорт (соответст­венно, существуют понятия активного и пассивного внешнеторгового баланса). Страны мира заинтересованы в том, чтобы внешнеторговое сальдо было положительным и масштабы его росли, поскольку это сви­детельствует об активной внешнеторговой политике, растут валютные поступления в страну, а тем самым создаются и предпосылки для эко­номического роста внутри страны.

В целях международной сопоставимости экспорт рассчитывается на основе мировых цен на момент пересечения товаром таможенной границы на базе цен FOB (free on board - свободно на борту), а импорт - на базе цен CIF(cost, insurance, freight - стоимость, страховка, фрахт). Эти цены традиционно используются в связи с тем, что основная часть товаров во внешней торговле перевозится морским транспортом и явля­ются элементами общей системы торговых обычаев или базисных усло­вий поставки товаров Инкотермс, последняя редакция которых была принята в 2000 г. Учитывая то обстоятельство, что в цены CIF входят помимо стоимости перевозки еще и затраты на страховку и фрахт судна (чего нет в ценах FOB), то стоимость мирового экспорта по этой причи­не оказывается меньше стоимости мирового импорта (на величину стра­ховки, фрахта судна, а также и на величину некоторых портовых сбо­ров).

Сумма по стоимости экспорта и импорта конкретной страны пред­ставляет собой ее внешнеторговый оборот. Однако для оценки внешне­торгового оборота в рамках мировой экономики в целом данная методи­ка подсчета (путем суммирования экспорта и импорта) неприменима. Причина состоит в том, что экспорт одних стран автоматически является импортом для других, т.е. возникает так называемый «повторный счет». Поэтому в соответствии с международными договоренностями и со сложившейся практикой под мировым внешнеторговым оборотом пони­мают сумму экспорта всех стран мира. (Учитывая специфику подсчета экспорта во внешней торговле (на базе цен FOB) и импорта (на базе цен CIF), стоимость мирового экспорта всегда оказывается меньше стоимо­сти мирового импорта - на величину суммы стоимости страхования и фрахта. Так, например, по данным ВТО в 2003 г. суммированный мировой товарный экспорт составил 7482 млрд. долл., а мировой товарный импорт - 7765 млрд. долл.)

При оценке выгодности или невыгодности внешней торговли для отдельных стран, благоприятности конъюнктуры внешней торговли ис­пользуется такое понятие, как «условия торговли» (terms of trade, terms of sale), которое представляет собой соотношение индексов экспортных и импортных цен. Если экспортные цены для данной страны растут бы­стрее или снижаются медленнее, чем импортные цены, то условия тор­говли рассматриваются как благоприятные.

Для того чтобы международная торговля была выгодна ее участ­никам, должна складываться и соответствующим образом изменяться структура экспорта и импорта отдельных стран.

Актуальность выбранной темы дипломной работы обусловлена тем, что одной из традиционных форм участия нашей страны в системе международных экономических отношений является внешняя торговля.

Несмотря на относительно незначительные масштабы экспортно-импортных операций России (в сравнении с ее потенциальными воз­можностями в данной области), РФ уже накоплен необходимый опыт разработки и реализации внешнеторговой политики, использования та­рифных и нетарифных методов регулирования внешней торговли. Сложные задачи в данной сфере стоят перед Россией в связи с решением проблем вступления в ВТО.

Цель дипломной работы - рассмотрение государственного регули­рования внешней торговли России.

Указанная цель конкретизировалась в решении следующих задач :

В определении внешнеторговой политики государства;

В выяснении значения внешней торговли для экономики России;

В уяснении основных принципов государственного регулирова­ния внешней торговли России.

Предметом исследования является государственное регулирование внешней торговли России.

В качестве объекта исследования выбрана современная внешнеторговая политика России.

ГЛАВА 1. ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТ­ВА

1.1. Стратегия внешнеторговой политики.

Протекционизм и либерализация во внешнеторговой политике

Несмотря на либерализацию современной внешнеэкономической деятельности, значительную роль в развитии внешней торговли и ее ре­гулировании сохраняют за собой государства, которые проводят соот­ветствующую внешнеторговую политику. Внешнеторговая политика - это деятельность государства, направленная на развитие и регулирова­ние торговых отношений с другими странами мира и/или их группиров­ками с целью укрепления позиций страны и ее бизнеса на мировой эко­номической арене.

Следует отметить, что помимо внешнеторговой политики государ­ства осуществляется и внешнеторговая политика иных субъектов меж­дународных экономических отношений (различных союзов и группиро­вок - например, внешнеторговая политика ЕС по отношению к «треть­им» странам, не входящим в его состав, и к другим экономическим сою­зам и группировкам; внешнеторговая политика ведущих ТНК; в рамках федеративных государств - внешнеторговая политика субъектов феде­рации). Однако роль государств в области внешнеторговой политики со­храняет существенное значение. При этом внешнеторговая политика го­сударства тесно взаимосвязана с внутренней экономической политикой, составляя вместе в ней общую экономическую политику страны.

Внешнеторговая политика государства складывается из ее страте­гии и совокупности конкретных методов и средств ее реализации (так­тический аспект внешнеторговой политики).

Стратегия внешнеторговой политики состоит прежде всего в оп­ределении ее целей и в решении концептуальных, главных для развития и регулирования внешней торговли вопросов. Поэтому во многих стра­нах принимаются соответствующие законодательные акты, связанные как с общими вопросами положения страны в мировой экономике и по­литике, так и с более конкретными вопросами внешнеторговой полити­ки. Так, например, эти проблемы обязательно рассматриваются в еже­годном докладе президента США «О национальной безопасности США», и одновременно в этой стране реализуется уже более конкрет­ный документ - «Национальная экспортная стратегия США». В России аналогичные проблемы рассматриваются в утвержденной Указом Пре­зидента РФ от 10 января 2000 г. «Концепции национальной безопасно­сти Российской Федерации». Более конкретным документом в этой об­ласти является Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулировании внешнеторговой деятельности» , где даются определения, связанные с внешней торговлей, и основные поло­жения по ее развитию. Однако специальный концептуальный документ

по внешнеэкономической политике государства в России еще предстоит разработать.

Главная задача внешнеторговой политики любого государства со­стоит в обеспечении благоприятных условий для эффективной деятель­ности отечественного бизнеса в сфере внешней торговли (а тем самым и для эффективного расширенного воспроизводства национальной эконо­мики в целом - обеспечения эффективного экономического роста, за­нятости и т.д.).

Помимо факторов, вытекающих из собственно внутринаци­онального экономического развития, здесь действуют и факторы, выте­кающие из общего процесса интернационализации экономической жиз­ни (развитие международного совместного предпринимательства, деятельность ТНК, тенденции глобализации экономики и др.). Иными сло­вами, здесь действует система «прямых и обратных связей». При этом внешнеторговая политика должна учитывать как позитивные тенденции гармонизации международных экономических отношений, так и нега­тивные тенденции обострения международной конкуренции, все более отчетливо проявляющиеся в последние годы 1 .

Кроме того, внешнеторговая политика является составной частью внешней политики государства как таковой. Поэтому не случайно неко­торые страны мира, особенно ведущие развитые страны с рыночной экономикой, нередко используют широкий арсенал собственно полити­ческих средств воздействия на страны, выступающие в качестве реаль­ных или потенциальных конкурентов на международной экономической арене, - вплоть до средств военно-политического давления, что вызы­вает растущий протест со стороны других государств.

Двумя основными разновидностями внешнеторговой политики в настоящее время являются протекционизм и либерализация.

Протекционизм выступает как внешнеторговая (внешнеэкономическая) политика государства, направленная на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции (защитная функция протекциониз­ма), а нередко и на развертывание и поддержку деятельности отечест­венного бизнеса на внешних рынках - как на рынках отдельных стран и регионов, так и конкретных товарных сегментах мирового рынка.

Либерализация, напротив, предполагает снятие всевозможных барьеров, препятствующих развитию внешней торговли и внеш­неэкономических связей в целом.

Протекционизм и либерализация в чистом виде выступают как оп­ределенные крайности внешнеторговой политики, в практике же, как правило, реализуется некий комбинированный, компромиссный вариант этой политики, сочетающий в себе элементы протекционизма и либера-

1 Международные экономические отношения/Под ред. проф. В.Е. Рыбалкина. -М., 2001. С. 145.

лизации. При этом используемые государствами в своей внешнеторго­вой политике элементы протекционизма и либерализации отражают не только специфику их собственной долгосрочной политики, но и их ре­акцию на изменения в общей системе международных экономических отношений, во внешнеторговой политике других государств и/или их группировок (используемые при этом формы внешнеторговой (внешне­экономической) политики могут выступать в качестве ответных мер на действия других государств) .

Тактический аспект внешнеторговой политики государства связан с выбором и использованием соответствующих методов и средств внеш­неторговой политики.

У большинства стран мира в настоящее время имеется обширный арсенал различных инструментов внешнеторговой политики, которые позволяют оказывать активное воздействие как на формирование струк­туры и направлений развития собственных внешнеэкономических связей, так и на внешнеэкономические связи и внешнеторговую политику

других государств и их группировок. В наибольшей степени преуспели в этой области США, стремящиеся как через собственную внешнеторго­вую политику, так и через деятельность авторитетных международных организаций (например, ВТО) путем принятия решений по либерали­зации внешней торговли оказывать активное воздействие на внешнетор­говую политику практически всех стран мира.

В мировой практике развития и регулирования внешней торговли в течение длительного периода проявлялась и продолжает проявляться своего рода «обратно пропорциональная зависимость» - чем ниже уро­вень экономического развития страны, тем большее число различных инструментов внешнеторгового регулирования применяется в данной стране и тем больше интенсивность и «жесткость» их применения. Во многих современных развитых странах с рыночной экономикой на ран-

1 Международные экономические отношения/Под ред. И.П. Фаминского. -М., 2001, С.101.

них стадиях ее формирования использовались весьма жесткие формы регулирования внешней торговли. И только после достижения высокого уровня экономического развития и международной конкурентоспособ­ности эти страны пошли по пути либерализации внешнеторгового регу­лирования. 1

1.2. Методы регулирования внешней торговли

Число мер государственного регулирования внешней торговли по­стоянно растет, поскольку в международный обмен вовлекаются все но­вые продукты различных сфер экономической деятельности. Это с необ­ходимостью предполагает использование и более широкого круга средств и инструментов, позволяющих эффективно ограждать нацио­нальную экономику от негативного влияния внешних факторов, содей­ствовать укреплению позиций отечественных производителей на миро­вом рынке.

Инструменты (методы) государственного регулирования внешней

торговли подразделяются на тарифные и нетарифные. Классификация этих инструментов на тарифные и нетарифные впервые была предложе­на Секретариатом ГАТТ (Генерального соглашения по тарифам и тор­говле - GATT, General Agreement on Tariffs and Trade) в конце 60-х гг. XX в. Этим соглашением нетарифные ограничения (НТО) были опреде­лены как «любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют сво­бодному потоку международной торговли».

К настоящему времени единая (универсальная) международная классификация нетарифных инструментов государственного регулиро­вания внешней торговли еще не выработана и не согласована. Сущест­вуют классификации ГАТТ/ВТО, Международной торговой палаты, Конференции ООН по торговле и развитию (United Nations Conference

Международные экономические отношения / Под ред. Н. Н. Ли-венцева. -М., 2001. С.135.

on Trade and Development, UNCTAD - - ЮНКТАД), МБРР, Тарифной комиссии США, отдельных ученых, исследующих данные проблемы.

В настоящее время помимо тарифных методов государственного регулирования ЮНКТАД классифицирует нетарифные методы регули­рования внешней торговли (нетарифные ограничения) следующим обра­зом:

1) паратарифные методы;

2) меры контроля за ценам и;

3) финансовые меры;

4) меры количественного контроля;

5) меры автоматического лицензирования;

6) монополистические меры;

7) технические меры 1 .

Таким образом, вместе с тарифными мерами ЮНКТАД ис­пользуется всего восемь основных мер (методов) тарифного и не-

ТарифНОГО Государственного регулирования внешней торговли.

Тарифные методы являются наиболее распространенными и по­стоянно используемыми - в форме импортных и (в меньшей мере) экс­портных пошлин.

Существенное значение для их рассмотрения имеет понятие им­портного таможенного тарифа (ИТТ), который представляет собой сис­тематизированный перечень (или номенклатуру) ввозимых товаров, об­лагаемых при этом таможенными пошлинами, а также совокупность ме­тодов определения их таможенной стоимости и взимания пошлин; меха­низм введения, изменения или отмены пошлин; правила определения страны происхождения товара.

Главными составляющими ИТТ являются:

Систематизированный перечень (номенклатура) ввозимых това­ров;

1 Внешнеэкономическая деятельность / Под ред. Б.М. Смитиенко, В.К. Поспелова.- M. h 2002. С. 156.

Методы определения таможенной стоимости (цены) ввозимых
товаров и взимания пошлин;

Механизм введения, изменения или отмены пошлин;

Правила определения страны происхождения товара;

Пределы полномочий органов исполнительной власти в та­
моженной области.

ИТТ базируется на принимаемых в различных странах зако­нодательных актах, таможенных кодексах. Вместе с внутренней налого­вой системой страны ИТТ регулирует общий экономический климат в ней и оказывает существенное воздействие на многие процессы, проте­кающие в экономической жизни страны.

Активная часть ИТТ - ставки таможенных пошлин, являющихся по своей сути своеобразным налогом на право ввоза иностранного това­ра (пошлины взимаются в момент пересечения таможенной границы го­сударства).

В зависимости от направления движения товаров пошлины быва­ют импортные, экспортные и транзитные. При этом наиболее часто при­меняются импортные пошлины, менее часто - экспортные и транзит­ные.

В соответствии со способом установления пошлин различаются:

Адвалорные пошлины;

Специфические пошлины;

Комбинированные пошлины.

Наиболее распространенные в международной торговле ад­валорные пошлины устанавливаются в виде процента от стоимости (це­ны) пересекающего таможенную границу товара. В этой связи сущест­венное значение приобретает метод оценки стоимости импортных това­ров. В настоящее время его применение во многих странах регулируется Соглашением об оценке товаров в таможенных целях, заключенным в рамках ГАТТ. Как правило, импортные таможенные пошлины растут по

мере увеличения степени обработки товара (т.е. чем больше в нем до­бавленная стоимость).

Важное место в системе импортного таможенного тарифа отво­дится правилам определения страны происхождения товара, поскольку применительно к различным группам стран ввозные (импортные) по­шлины дифференцируются. Базовыми при этом являются ставки ввоз­ных пошлин, применяемые к товарам, ввозимым из стран, в отношении которых у данной (ввозящей товар) страны действует режим наибольше­го благоприятствования (Most Favoured Nation Treatment). Суть его со­стоит в том, что страна, применяющая к ряду других стран режим наи­большего благоприятствования, в случае снижения импортных пошлин по отношению к какой-либо третьей стране (в отношении которой дан­ной страной режим наибольшего благоприятствования не применяется) должна автоматически снизить импортные пошлины на те же товары и до того же уровня, что и для этой третьей страны. В соответствии с за­ключенными соглашениями и сложившейся к настоящему времени практикой в отношении развивающихся стран действуют ввозные пошлины в 2 раза меньшие, чем базовые ставки (у России эти ставки в на­чале 2004 г. были меньше не в 2 раза, а на 25 %). Товары из стран, в от­ношении которых не применяется режим наибольшего благоприятство­вания, ввозятся по ставкам импортных таможенных пошлин в 2 раза больше базовых ставок. Товары из наименее развитых стран ввозятся беспошлинно (с «нулевыми» пошлинами). 1

Рассмотрим основные нетарифные меры (методы) государ­ственного регулирования внешнеторговой деятельности. Они представ­ляют собой совокупность экономических (кроме таможенного тарифа), административных и технических мер, оказывающих регулирующее воздействие на внешнюю торговлю. При этом экономические меры

1 Глобализация экономики и внешнеэкономические связи России/Под ред. И.П.Фаминского,- М., 2004. С.201.

включают контроль таможенной стоимости, валютный контроль, финан­совые меры (связанные с субсидиями, санкциями и др.), а также защит­ные меры, к которым относятся особые виды пошлин (антидемпинго­вые, компенсационные, специальные) и дополнительные таможенные обложения (акцизы, НДС, другие налоги). Административные меры включают запреты (эмбарго) в открытом и скрытом виде, лицен­зирование (автоматическое и неавтоматическое), квотирование и экс­портный контроль.

Как уже отмечалось, ЮНКТАД выделяет семь основных не­тарифных мер государственного регулирования внешней торговли (па-ратарифные методы, меры контроля за ценами, финансовые меры, меры количественного контроля, меры автоматического лицензирования, мо­нополистические меры, технические меры).

Паратарифные методы представляют собой виды платежей (по­мимо таможенных пошлин), которые взимаются с иностранных товаров при их ввозе на территорию данной страны. К ним относятся различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы. К

числу наиболее часто используемых паратарифных методов относятся прежде всего НДС и акцизы.

НДС (value added tax - VAT), акцизы (excise tax, internal revenue tax) и другие паратарифные платежи применяются как нетарифные меры государственного регулирования внешней торговли, направленные на защиту интересов отечественных товаропроизводителей и стимулирова­ние конкурентоспособности отечественных товаров наряду с тарифными мерами регулирования. Данные платежи регулируют цены импортных товаров на внутреннем рынке страны и защищают отечественные това­ры от иностранной конкуренции.

В некоторых странах используются весьма специфичные формы паратарифных платежей: сбор в фонд развития экспорта (в Австрии), сбор на охрану окружающей среды (в Дании), сбор при ввозе в страну

товаров в пластиковых контейнерах (по экологическим причинам - в Италии), налог на защиту растений (в Швеции), сбор на борьбу с мусо­ром (в Финляндии) и др.

Паратарифные методы, как правило, прямо не связывают с целями регулирования внешней торговли (как таможенные пошлины), однако их воздействие на внешнюю торговлю нередко оказывается весьма су­щественным.

Меры контроля за ценами - это меры борьбы с искусственным занижением цен на импортируемые в данную страну товары {антидем­пинговые меры) и меры, направленные против экспортных субсидий, предоставляемых правительствами иностранных государств отечествен­ным фирмам-экспортерам, что также искусственно повышает их между­народную конкурентоспособность {компенсационные меры).

Антидемпинговые пошлины фактически представляют собой до­полнительные пошлины, взимаемые с импортируемых товаров, в отно­шении которых установлено, что они продаются на экспорт по цене ни­же их нормальной цены на внутреннем рынке страны-экспортера и причиняют материальный ущерб отечественному производителю страны-импортера. В международной практике достаточно продолжительное время не существовало общепризнанного всеми определения демпинга. Это создавало предпосылки для таможенных властей некоторых стран, особенно в сложные с экономической точки зрения периоды развития, принимать произвольные и часто необоснованные решения в отношении экспортеров ввозимой в страну продукции.

Принятый в рамах ГАТТ/ВТО Антидемпинговый кодекс (Со­глашение о применении статьи VI ГАТТ-1994) конкретизировал мето­дику определения факта демпинга и соответствующие юридические ос­нования для использования антидемпинговых пошлин. Ставка антидем­пинговой пошлины устанавливается в каждом случае индивидуально, при этом ее размер должен соответствовать разнице между нормальной ценой и демпинговой ценой (dumping margin), что позволяет реально нейтрализовать демпинговую операцию. Введение антидемпинговой пошлины не носит автоматического характера - она вводится только после проведения расследования с целью установления самого факта демпинга и выяснения того, что демпинговый экспорт действительно причинил (или угрожает причинить) материальный ущерб отрасли про­мышленности импортирующей данный товар страны. 1

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что меж­дународная практика проведения антидемпинговых расследований сви­детельствует о том, что довольно многие обвинения в демпинге затем в ходе расследования не подтверждаются. Однако сам факт расследования и публичные обвинения в демпинге резко осложняют проведение экс­портно-импортных операций и ставят под сомнение достижение в их ходе заинтересованными сторонами (экспортерами и импортерами) запланированных финансовых результатов. В случае доказанности факта демпинга и понесенного от него материального ущерба правительство страны своим специальным решением вводит антидемпинговые пошли­ны.

Как показывает анализ применения антидемпинговых мер в миро­вой торговле, в период с 1995 г. они сами в значительной мере стали фактически использоваться как скрытый (или замаскированный) инст­румент протекционистской политики (либо как один из инструментов так называемого «нового протекционизма»).

Постепенное усиление в некоторых странах поддержки как экс­порта, так и внутреннего производства (например, в форме дотаций, на­логовых льгот, льготных тарифов и т.д.) нашло свое отражение в приня­том в рамках ВТО Соглашении по субсидиям и компенсационным по­шлинам, которым были установлены правила использования странами

1 Всемирная торговая организация и таможенное регулирование. Некоторые последствия вступления в ВТО для российской экономики: Материалы к парламентским слушаниям.- М.,2002. С.56.

субсидий и компенсационных пошлин. Однако, как и антидемпинговые меры, компенсационные меры нередко применяются странами как инст­румент фактического «скрытого протекционизма».

Для защиты от иностранных конкурентов некоторых эконо­мически уязвимых секторов национальной экономики (прежде всего различных отраслей аграрного сектора) могут применяться и скользя­щие импортные сборы (направленные на то, чтобы довести внутреннюю цену товара до определенного уровня).

Финансовые меры связаны, как правило, с использованием особых правил совершения валютных операций в ходе внешнеторгового обмена (например, введение обязательной продажи части валютной выручки, полученной от внешнеторговых операций).

Меры количественного контроля (квотирования) связаны с ус­тановлением странами соответствующих количественных ограничений на ввоз и вывоз конкретных товаров.

Эти меры применяются практически всеми странами. Положения ГАТТ-1994, связанные с применением количественных ограничений во

внешней торговле, весьма противоречивы, содержат взаимоисключаю­щие положения и к настоящему времени фактически не создают четкой и стройной международной правовой основы для регулирования поряд­ка применения мер количественного контроля (количественных ограни-

чений). С одной стороны, ГАТТ-1994 содержит положения, в соответст­вии с которыми все страны, входящие в состав ВТО (а на эти страны к

началу 2004 г. приходилось более 95 % мировой торговли), должны от­казаться от использования количественных ограничений. Однако, с дру­гой стороны, в этом Генеральном соглашении есть положения, в соот­ветствии с которыми страны - его участницы могут применять количе­ственные ограничения (например, для поддержания равновесия платеж­ного баланса страны). В ГАТТ-1994 есть так называемые «исключения из правила недискриминации», которые позволяют странам использовать количественные ограничения избирательно против ряда стран. В данном соглашении есть и положения о запрете импорта и экспорта тех или иных товаров. Например, экспорт конкретного товара может быть запрещен или ограничен в ситуации, когда на внутреннем рынке данной страны существует дефицитность (нехватка) данного товара. 1

Автоматическое лицензирование. Суть этой меры состоит в том, что для ввоза или вывоза определенных товаров в стране требуется по­лучение соответствующего документа (лицензии). С введением лицен­зирования осуществляется мониторинг (наблюдение) за торговлей дан­ными товарами. Хотя такого рода мониторинг сам по себе не является ограничительной мерой (так как это лицензирование автоматическое), однако он облегчает введение таких мер в случае необходимости. Прак­тика автоматического лицензирования является достаточно распростра­ненной. Не случайно в рамках ВТО действует Соглашение о процедурах импортного лицензирования (которое иначе определяют как Кодекс по импортному лицензированию).

Данное соглашение направлено на упрощение и унификацию

формальностей при выдаче импортных лицензий. Им предусматривается возможность создания системы автоматического лицензирования (при которой выдача соответствующей лицензии происходит автоматически). Монополистические меры. Суть этого нетарифного инструмента регулирования внешней торговли состоит в том, что в различные перио­ды отдельные государства устанавливают свою монополию на торговлю определенными товарами вообще (т.е. включая и внутреннюю торгов­лю) или только на внешнюю торговлю ими. Во многих случаях введение государственной монополии внешней торговли отдельными товарами в тех или иных странах мотивируется их руководством соображениями поддержания общественной морали, здоровья и нравственности (алко­голь, табак), обеспечения стабильного снабжения населения лекарством

Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО.- М., 2002. С. 189.

(фармацевтика), продовольственной безопасности (зерно), санитарно-ветеринарными соображениями (продовольствие).

Иногда такого рода монополия устанавливается в скрытом виде, когда в качестве монопольного продавца или покупателя государство определяет соответствующую государственную компанию. В некоторых случаях весьма близкой к государственной монополии внешней торгов­ли отдельными товарами оказывается практика централизации экспорта и импорта на базе создания добровольных ассоциаций экспортеров и импортеров данных товаров. Централизация экспортных и импортных операций может в скрытом виде проявиться, н например, в практике обязательного страхования тех или иных товаров национальными стра­ховыми обществами, обязательной перевозки соответствующих товаров национальными транспортными компаниями и др.

Существование в реальной практике такой нетарифной меры ре­гулирования внешней торговли нашло свое отражение в том, что в ГАТТ-1994 имеется специальная статья (XVII), посвященная деятель­ности государственных торговых предприятий (которая фактически свя­зана с монополистическими мерами во внешней торговле). Эта статья не запрещает деятельность таких предприятий, но требует, чтобы они дей­ствовали в торговле на основе общих принципов недискриминации и

руководствовались коммерческими соображениями, включая цену и ка­чество товаров. Государственные торговые предприятия должны пре­доставлять равные возможности любым предприятиям других стран за­ключать с ними коммерческие сделки.

Поэтому даже некоторые страны, входящие в ВТО, где всемерно развиваются принципа либерализации торговли, используют форму го­сударственные торговых предприятий. Так, в соответствии со Справоч­ников ЮНКТАД по импортным режимам, в 90-е гг. в Австрии. 3 госу­дарственных предприятия концентрировали всю внешнюю торговлю та­баком, алкоголем, солью, в Финляндии - 2 (алкоголь, зерновые), в Исландии - 5 (алкоголь, электрооборудование, средства коммуникаций, табак, свежие фрукты), в Японии - 6 (алкоголь, зерновые, сливочное масло, молочный порошок, соль, шелк), в Мексике - 1 (молочный по­рошок), в Новой Зеландии - 1 (фрукты), в Норвегии - 3 (алкоголь, зерно, фармацевтика), в Швеции - 1 (алкоголь), в Турции - 1 (алко­голь), во Франции - 1 (спички), в Греции - 1 (спички), в Швейцарии - 2 (сливочное масло, алкоголь) 1 .

Технические барьеры во внешней торговле связаны с осуще­ствлением контроля импортных товаров с точки зрения их соответствия национальным стандартам безопасности и качества. Они обязательны при пропуске отдельных категорий товаров через таможенную границу.

В рамках ВТО действует Соглашение по техническим барьерам в торговле (Agreement on Technical Barriers to Trade, TBT- ТБТ). Данное соглашение признает за всеми странами право устанавливать обязатель­ные технические стандарты (включая требования к упаковке и марки­ровке товаров). Цель установления и использования этих стандартов - обеспечение качества экспортной продукции, требований производства,

защита жизни и безопасности людей, животных и растений, а также за­щита окружающей среды и обеспечение требований национальной безо­пасности.

При этом Соглашение ТБТ признает, что государства имеют право устанавливать защиту, например, жизни людей, животных и растений или окружающей среды на национальном уровне, т.е. на том уровне, ко­торый в данной стране будет рассматриваться как необходимый. Иными словами, Соглашением ТБТ предполагается, что принятые в разных го­сударствах законодательные меры в данной области могут различаться.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что положения данного соглашения, которыми руководствуются страны в своей прак­тике государственного регулирования внешней торговли, распростра-

Ремчуков К. В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы. -М., 2002. С.78.

няются как на сами товары, так и на то, каким способом они производят­ся. При этом способ производства товара учитывается Соглашением ТБТ лишь в том случае, когда он изменяет качество товара. Например, данная страна запрещает ввоз в нее стального листа холодной прокатки, аргументируя это тем, что процесс производства не обеспечивает необ­ходимого качества изделия (т.е. критерием остается качество продукта). Данная ситуация входит в компетенцию Соглашения ТБТ. Принципи­ально иной является ситуация, когда какая-либо страна запрещает ввоз в нее стального листа из другой страны на том основании, что производя­щий стальной лист завод не имеет эффективной системы экологической защиты, однако на качестве данной продукции это не сказывается. В этом случае нет оснований для применения положений Соглашения ТБТ.

В соответствии с Соглашением ТБТ в тех случаях, когда странами принимаются свои технические нормы, не основанные на действующих международных стандартах, страны - члены ВТО должны заранее опубликовать извещение об этом Секретариата ВТО.

В приложении к Соглашению ТБТ содержится так называемый Кодекс добросовестной практики, регламентирующий подготовку, при­нятие и применение стандартов. Этот кодекс содержит указанные выше положения.

ГЛАВА 2. ЗНАЧЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ДЛЯ ЭКО­НОМИКИ РОССИИ

2.1. Формирование внешнеторговой политики страны

В период после распада СССР в экономике России приходится од­новременно решать три важнейшие задачи, тесно связанные между со­бой. Во-первых, это системная трансформация, переход от централизо­ванной плановой экономики к рыночным отношениям. Во-вторых, структурная перестройка экономики с целью создания и развития со­временных конкурентоспособных производств, соответствующих пре­имуществам России в факторах производства.

В-третьих, эффективное включение российской экономики в мировое хозяйство на микро-, мак­роэкономическом и институциональном уровнях.

Все эти задачи решаются очень непросто, с неоднозначными про­межуточными результатами, не всегда последовательно, с опре­деленными издержками и, кроме того, далеко не синхронно.

Тем большее значение приобретает развитие внешней торговли и других форм внешнеэкономической деятельности, которые обеспечива­ют потоки товаров, услуг, информации, капиталов между Россией и дру­гими странами мира и тем самым влияют на структурную перестройку экономики, стабильность национальной денежной системы, формирова­ние доходов бюджета.

Значение внешней торговли подчеркивается и тем обстоятель­ством, что ее динамика в 90-е гг., за исключением 1998 и 1999 гг. отли­чалась от развития других отраслей в лучшую сторону. На фоне экономического спада, преодоление которого началось только в 1999-2000 гг., внешняя торговля уже с 1993 г. показывала устойчивую положительную динамику по внешнеторговому обороту, объемам экспорта и импорта, внешнеторговому сальдо. Экспортная квота России в 90-е гг. имела тен­денцию к повышению и примерно соответствовала средним параметрам экспортной квоты большинства стран мира. Однако доля России в меж­дународной торговле остается скромной, и до 2000 г. она уменьшалась. Так, в 1999 г., по данным ВТО, удельный вес России в мировом экспорте составлял 1,3 % (20-е место), а в мировом импорте 0,9 % (28-е место). В 2000-2003 гг. стоимостные объемы российского экспорта и импорта су­щественно возросли, а доля в мировом экспорте увеличилась до 1,8 % (17-е место) в 2003 г, В мировом импорте на Россию в 2003 г. приходил­ся 1,0 % (23-е место). Ее показатели при этом соответствовали импорту таких стран, как Малайзия, Таиланд, и были несколько больше, чем у Индии, Турции, Польши. !

Развитие внешней торговли РФ в 90-е гг. осложнялось теми же проблемами, что и развитие российской экономики в целом, в том числе и влиянием изменяющейся конъюнктуры мирового рынка. Вместе с об­щими изменениями в экономической политике России корректировалась

и внешнеторговая политика. В частности, с середины 90-х гг. происходил переход от безоглядной открытости экономики, включения в миро­вое хозяйство «любой ценой» к разумной защите отечественного рынка и отечественных производителей.

Для развивающихся экономик в течение десятилетий были харак­терны две крайние модели развития: 1) импортозамещсние и 2) перво­очередное развитие экспортных производств. На основе первой модели создавались в 50-70-е гг. экономики Индии и Бразилии. Вторая модель характерна прежде всего для новых индустриальных стран Юго-

1 Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.- М., 2004. С.56.

Восточной Азии. Обе эти модели в чистом виде для России неприемле­мы, так как ее экономика давно прошла процесс индустриализации и об­ладает, несмотря на спад производства 90-х гг., значительным потенциа­лом, в том числе научно-техническим, производственным, кадровым и интеллектуальным.

Одной из главных проблем в развитии внешнеторговых связей РФ является обеспечение рационального соотношения между созданием конкурентной среды на внутреннем рынке и защитой отечественного производства. Именно в этом плане актуально создание импортозаме­щающих производств, в том числе конкурентоспособных производств потребительских и инвестиционных товаров. С другой стороны, стоит задача развития экспортных производств на базе более глубокой перера­ботки сырья, эффективной поддержки уже существующего экспортного потенциала как в топливно-энергетическом, так и оборонно-промыш­ленном комплексах и других наукоемких отраслях.

Третья проблема в государственной внешнеторговой политике -

обеспечение равноправного участия России в международной торговле, противодействие дискриминационным мерам, предпринимаемым в от­ношении отечественных товаров и услуг и отечественного бизнеса со стороны отдельных государств и их союзов, а также некоторых между­народных организаций.

2.2. Динамика внешней торговли России

В период, предшествовавший 1992 г., внешнеторговые связи Рос­сии осуществлялись не самостоятельно, а в рамках единого государства - СССР. Взаимные поставки товаров между союзными республиками не рассматривались как внешнеторговая деятельность, а товары россий­ского производства, поступая на мировой рынок, никак не выделялись из общесоюзного экспорта.

Тенденции развития внешней торговли СССР, ее географическая и в меньшей степени товарная структура претерпели значительные изме­нения в конце 80-х - начале 90-х гг. До 1988 г. оборот внешней торговли постоянно увеличивался и внешнеторговое сальдо, как правило, было положительным, С 1989 г. в условиях углубляющегося экономического кризиса и распада СССР объем внешней торговли начал снижаться, сальдо внешней торговли стало отрицательным, что явилось дополни­тельной причиной роста внешнего долга страны. 1991 г. - последний год существования СССР - - характеризовался резким спадом как экс­порта, так и импорта. 1

С 1992 г. Россия выступает самостоятельным субъектом мировой экономики, и объемы внешней торговли исчисляются в долларах США по текущему курсу. Это не означает, что все внешнеторговые сделки осуществляются только в долларах или других свободно конвертируе­мых валютах. До 20 % объема внешней торговли составляют сделки в российских рублях и неконвертируемых или частично конвертируемых валютах, распространены и бартерные сделки.

С 1992 ПО 1997 г. наблюдался непрерывный рост внешнеторгового оборота (с 96,6 млрд. до 161,0 млрд, долл.) и импорта (с 43,0 млрд. до 72,0 млрд. долл.). Валютно-финансовый кризис 1998 г. в сочетании с па­дением в 1997-1998 гг. цен на нефть, главный экспортный товар Рос­сии, привел к резкому спаду внешнеторгового оборота, экспорта и им­порта (таблица 1). При этом изменение ситуации на мировом рынке нефти в 1999-2003 гг., когда цены на нефть существенно выросли и со­хранялись на этом высоком уровне, позволило начиная с 2000 г. нара­щивать объемы экспорта (при одновременном росте импорта). При этом внешнеторговое сальдо России впервые в ее истории превысило 60 млрд. долл. 2

1 Россия: интеграция в мировую экономику / Под ред. Р.И. Зименкова.- М., 2002. С.69.

2 Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.- М., 2004.
С.59.

В 2003 г. внешнеторговый оборот России возрос до максималь­ного уровня с начала 90-х гг. XX в. (210,8 млрд. долл.), при этом самым большим за всю историю России в указанный период был и экспорт (135,4 млрд. долл.) и импорт (75,4 млрд. долл.). Внешнеторговое сальдо составило 60 млрд. долл. (чуть меньше максимального сальдо, достигну­того в 2000 г., - 60,6 млрд. долл.) 1 .

Таблица 1

Внешне­торговое сальдо

Следует отметить, что, несмотря на колебания объемов импорта и экспорта, с 1992 г. неизменно положительным остается сальдо внешней торговли, достигшее максимальной величины в 2000 г. В условиях высокой внешней задолжности,

проблем, связанных с оттоком капитала.

сложностей в отношениях с международными финансовыми центрами положительное (и довольно значительное в 2000-2003 гг.) сальдо внешней торговли способствует накоплению иностранной валюты, под­держанию курса рубля, обслуживанию и погашению внешнего долга и в целом проведению Россией более самостоятельной экономической по-

1 Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.- М, 2004.
С.60.

2 Международные экономические отношения/Под ред. Е.М. Смитиенко.-М., 2005. С.153.
J Там же. 154.

России

С 1992 г. в географической структуре внешней торговли РФ про­изошли коренные сдвиги, которые частично наметились еще в конце 80-х гг. Во внешней торговле СССР неизменно преобладали страны - чле­ны Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) и другие социалисти­ческие страны. В 1989 г, доля стран СЭВ во внешнеторговом обороте СССР составляла 55,8 %, а доля социалистических стран в целом - 61,7 %. Однако к 1991 г. доля стран СЭВ сократилась до 23,7 %. В связи с переходом на торговлю по мировым ценам и расчеты в свободно кон­вертируемой валюте (СКВ) уже с 1990 г. началась переориентация внешней торговли СССР с рынков стран Восточной Европы на западные рынки с их более качественными товарами и более требовательными по­требителями. Уменьшение доли бывших стран СЭВ во внешней торговле СССР было связано и с объединением Германии. Торговый оборот с этой группой стран в целом сократился на 60 %, а с отдельными госу­дарствами - еще больше. Бывшие ранее лидерами среди внешнеторго­вых партнеров СССР Польша, Чехословакия и Болгария отступили на скромные места.

Во внешней торговле самой России с географической точки зрения выделяются два крупных сектора - страны в составе СНГ (так назы­ваемое «ближнее зарубежье») и страны вне СНГ («дальнее зарубежье»).

2.3. Географическая и товарная структуры внешней торговли

России

С 1992 г. в географической структуре внешней торговли РФ про­изошли коренные сдвиги, которые частично наметились еще в конце 80-х гг. Во внешней торговле СССР неизменно преобладали страны - чле­ны Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) и другие социалисти­ческие страны. В 1989 г. доля стран СЭВ во внешнеторговом обороте СССР составляла 55,8 %, а доля социалистических стран в целом - 61,7 %. Однако к 1991 г. доля стран СЭВ сократилась до 23,7 %. В связи с переходом на торговлю по мировым ценам и расчеты в свободно кон­вертируемой валюте (СКВ) уже с 1990 г. началась переориентация внешней торговли СССР с рынков стран Восточной Европы на западные рынки с их более качественными товарами и более требовательными по­требителями. Уменьшение доли бывших стран СЭВ во внешней торгов­ле СССР было связано и с объединением Германии. Торговый оборот с этой группой стран в целом сократился на 60 %, а с отдельными госу­дарствами - еще больше. Бывшие ранее лидерами среди внешнеторго­вых партнеров СССР Польша, Чехословакия и Болгария отступили на скромные места.

Преобладающее место во внешней торговле СССР в 1991 г. заняли развитые страны с рыночной экономикой, удельный вес которых вырос с 26,2 до 57,3 %. Сокращение торгового оборота с этой группой стран не было столь обвальным, а торговля с США даже выросла. Объединенная Германия заняла 1-е место во внешней торговле СССР. Наметился рост экономических связей с КНР.

Во внешней торговле самой России с географической точки зрения выделяются два крупных сектора - страны в составе СНГ (так назы­ваемое «ближнее зарубежье») и страны вне СНГ («дальнее зарубежье»).

1 Конкурентоспособность России в глобальном экономическом пространстве.- М., 2001. С.77.

Выделение этих двух секторов связано с рядом различий в регулирова­нии, системе расчетов и ценообразовании во внешней торговле.

Во внешней торговле России абсолютно преобладают развитые страны с рыночной экономикой. Так, в 2001 г. удельный вес 15 госу­дарств ЕС в обороте внешней торговли России составил более 37 %. Ес­ли к этому показателю прибавить другие индустриальные страны (США, Канаду, Японию и т.д.), то доля индустриальных государств превысит 50 %. Если же прибавить к ним 10 новых стран - членов ЕС, вступив­ших в ЕС в мае 2004 г., то картина изменится еще более существенно. Таким образом, в географической структуре внешней торговли РФ про­должается действие тенденции, наметившейся еще в конце 80-х гг., ко­гда внешняя торговля была слабо диверсифицирована в географическом отношении и сконцентрирована на относительно ограниченном круге стран - внешнеторговых партнеров.

Страны СНГ занимают устойчивое 2-е место среди внешне­торговых партнеров России. Их максимальный удельный вес (24- 25 %) был достигнут в 1993-1994 гг., а к 2001 г. он сократился до 18,0%.

Третью группу внешнеторговых партнеров РФ составляют госу-

дарства Центральной и Восточной Европы - бывшие члены сэв. Их удельный вес составляет 12-13 % и имеет тенденцию к снижению. Важнейшие партнеры России в этой группе - Польша, Венгрия, Чехия и Словакия. Доля развивающихся стран также снижается (9,2 % в 1998 г.). Главные партнеры РФ в этой группе - Турция, Южная Корея, Ин­дия, а также Иран, Египет, Бразилия. До минимума сократилась торгов­ля с бывшими неевропейскими членами СЭВ - Кубой 1 , Монголией и Вьетнамом, а также с КНДР.

Один из крупнейших торговых партнеров России - Китай. Одна­ко оборот российско-китайской торговли во второй половине 90-х гг. имел тенденцию к снижению, несмотря на важные политические и эко­номические договоренности на высшем уровне, которые должны были способствовать динамичному росту внешней торговли между Россией и Китаем. Вступление КНР в ноябре 2001 г. в ВТО по-новому ставит про­блемы внешнеэкономического сотрудничества с этой страной.

Список 10 крупнейших внешнеторговых партнеров России в конце 90-х гг., а также в 2000-2001 гг. в основном был достаточно стабилен (Германия, Украина, США, Белоруссия, Италия, Китай, Нидерланды, Швейцария, Великобритания, Финляндия), хотя страны, находящиеся в верхней части этого списка, менялись местами. Так, если Германия поч­ти неизменно занимает 1-е место, то на 2-м месте оказывались Украина (чаще всего) или Белоруссия (в 1998 г.). В 1998 и 1999 гг. Франция и Япония не вошли в первую десятку, в 1999 г. из первой десятки внешне­торговых партнеров России выбыл Казахстан. В целом на 10 круп­нейших партнеров России приходится более половины ее внешне­торгового оборота. 1

Товарная структура импорта и экспорта России соответствует спросу, предъявляемому на российские товары на мировом рынке, и спросу на иностранные товары на внутреннем рынке России. Однако

сложившаяся в 90-е гг. товарная структура внешней торговли не соот­ветствует экономическому, интеллектуальному, промышленному и аг­роклиматическому потенциалу России. Она является следствием эконо­мического кризиса и спада производства, с одной стороны, неконкурен­тоспособности многих российских производств и неудач в структурной трансформации народного хозяйства - с другой. Многие особенности товарной структуры унаследованы от советского периода, однако ряд проблем возник уже в 90-е гг.

В экспорте России, как и СССР в недавнем прошлом, гос­подствующее место занимает укрупненная группа «Минеральные про­дукты», включающая энергоресурсы, в первую очередь сырую нефть, а

1 Россия и международная торговая система / Под ред. Э. Ван Дузера, С.Ф. Сутырина, В.И.Капусткина. -СПб., 2000. С.165.

также природный газ и нефтепродукты. Удельный вес этой группы тра­диционно в 90-е гг. превышал 40 %, а в период с 1998 по 2002 г. этот по­казатель вырос с 42,8 до 55,2 % (для сравнения: в общемировом экспор­те данный показатель в 2002 г. составил всего 11,4 %). Фактом в данном случае остается то, что изменения данного показателя в определяющей степени зависят от мировых цен, тогда как в натуральном выражении поставки энергоресурсов держатся примерно на одном уровне.

Второе место в экспорте России занимает группа «Металлы, дра­гоценные камни и изделия из них». Хотя за период с 1997 по 2002 г. удельный вес товаров этой группы сократился с 24 до 18,5 % российско­го экспорта, данный показатель продолжает оставаться значительным. Экспортные поставки металлов, в первую очередь различных сортов и марок проката черных металлов, серьезно поддерживают черную метал­лургию России и способствуют ее развитию.

По сравнению с советским периодом значительно возрос экспорт

алюминия и других цветных металлов (медь, никель и т.д.), поскольку их потребление внутри страны резко сократилось. В настоящее время Российская Федерация - один из четырех главных экспортеров алюми­ния, один из трех - никеля, почти монополист по производству и экс­порту платины, палладия и других металлов платиновой группы.

Что касается драгоценных камней, то по соглашению с алмазным монополистом - фирмой «Де Бирс» эта корпорация до 2000 г. закупала у российской компании «Алроса» сырые алмазы на сумму не менее 550 млн. долл. в год.

Проблемы экспорта российских товаров данной группы в зна­чительной степени связаны с тем, что в США и целом ряде других стран против российского проката, преимущественно высокотехнологичного, ведется антидемпинговая компания.

В целом же остается фактом то, что за период с начала 90-х гг. удельный вес этой товарной группы оказался еще выше, чем во времена

СССР (когда этот показатель также критически оценивался с позиций несовершенства товарной структуры экспорта и неразвитости машинно-технического экспорта).

Группа «Машины, оборудование и транспортные средства» зани­мают небольшое место в российском экспорте, причем больше 1/3 экс­порта машинно-технической продукции направляется в страны СНГ. С максимального показателя в 11,4 % российского экспорта в 1998 г. доля машин, оборудования и транспортных средств в 2002 г. опустилась до 9,5 % (для сравнения: в мировом экспорте аналогичный показатель в 2002 г. составил 41,0 %). Именно здесь самое слабое место в экспорте российских товаров, отражающее как неконкурентоопособность россий­ского машиностроения и пороки нерациональной конверсии оборонно-промышленного комплекса, так и недостатки государственной научно-технической, инновационной, промышленной и внешнеэкономической политики 1 .

В СССР доля машинотехнической продукции в экспорте была в три с лишним раза выше. Однако на рынки стран Западной Европы, США и Японии отечественная техника до 1992 г. почти не поступала. В страны же современной Центральной и Восточной Европы отечествен­ная (советская) машинотехническая продукция активно поставлялась, в том числе в рамках реализуемых в СЭВ программ международного на­учно-технического сотрудничества и международной специализации и кооперации производства. Ныне же, к сожалению, рынки стран Цен­тральной и Восточной Европы для российского машиностроения почти

потеряны* идет борьба за рынки инвестиционных товаров и обору­дования Китая и ряда развивающихся стран, а также, подчеркнем, за свой собственный рынок.

J Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России / Под ред. В.П, Колесова. -М., 2002.C.30I.

То же самое относится и к торговле оружием, где Россия должна жестко конкурировать с США, Францией и другими странами. В 90-е гг. поставки оружия и военной техники из России колебались в пределах 2-3,5 млрд. долл. В 2000-2001 гг. экспорт по данной товарной группе уже превышал 4 млрд. долл. В 2002 г. экспорт российской военной тех­ники составил уже 4,8 млрд. долл. Кроме того, поставки военной техни­ки в счет погашения государственного долга составляли 350 млн. долл. В 2003 г. он превысил уже 5 млрд. долл. С начала 2000 г. Россия занима­ет на мировом рынке вооружений и военной техники 3-е место вслед за США и Великобританией, экспортируя их более чем в 60 стран. 1

Большое место в машинотехническом экспорте РФ занимают из­делия электротехнической промышленности (генераторы, турбины) и металлоемкое оборудование. Очевидно, что нужно максимально разви­вать свои еще сохраняющиеся конкурентные возможности в данных отраслях, и здесь государство и корпоративный бизнес должны между со­бой активно и эффективно взаимодействовать.

В вывозе химических товаров (4-е место, 7,2 % экспорта России в

2002 г.) преобладают калийные, азотные и фосфорные удобрения. По­ложение в этой группе товаров сходно с металлургией: низкий внутрен­ний спрос, опасность антидемпинговых санкций в отношении товаров с более высокой степенью переработки.

В целом же, оценивая российский экспорт в период с начала 90-х гг., следует подчеркнуть, что, отражая внутреннюю структуру экономи­ки России, он в свою очередь оказывает продолжительное время серьез­ное деформирующее воздействие на данную структуру. Иными словами, здесь проявляется своего рода замкнутый круг, из которого, как кажется на первый взгляд, невозможно вырваться. Факт же действительно состо­ит в том, что в 2002 г. на долю трех основных экспортных отраслей (топ­ливная промышленность, черная и цветная металлургия) приходилось 36

1 Международные экономические отношения/Под ред. Е.М. Смитиенко.-М., 2005. С.160.

% промышленного производства и 60 % всех промышленных инвести­ций в основной капитал. Предприятия ТЭК обеспечивали 32 % поступ­лений консолидированного бюджета РФ и 54 % доходов федерального бюджета.

В российском экспорте с начала 90-х гг. проявилось действие та­ких негативных факторов, как деиндустриализация экономики страны и сокращение ее научно-технического потенциала, сохранение «утяже-ленности» структуры экономики (значительного удельного веса добы­вающей и металлургической промышленности), что привело к сохране­нию преимущественно сырьевого характера экспорта России. Около 80 % его стоимостного объема приходится только на 6 товарных групп (нефть, газ, металлы, алмазы и другие драгоценные камни, лес и лесома­териалы, химические удобрения), которые экспортировали в начале XXI в. 15 крупнейших российских корпораций.

Результатом действия указанных факторов, а также спада ин­вестиционной активности, роста издержек производства и транспортных издержек является снижение международной конкурентоспособности отечественной промышленной продукции. Отмеченные негативные об­стоятельства усиливались сохранением и даже активизацией дискрими­национных мер в отношении российских экспортеров со стороны от­дельных государств и их группировок.

Исследование динамики и структуры российского импорта также подтверждает ее противоречивость и деформированность. В конце 80-х гг. доля российского импорта в мировом составляла более 3 %, а в 2003 г. она оценивалась ВТО в 1,0 %. Однако относительно небольшой удельный вес России в современном мировом импорте не свидетельст­вует о низкой значимости ее рынка для иностранных экспортеров. Дос­таточно, например, отметить, лишь то, что в общем экспорте птицы из США доля российского рынка составляет около 40 %. Российский ры­нок имеет весьма существенное значение для фирм-экспортеров таких стран, как Финляндия, Греция, Нидерланды, Дания, Германия, Австрия и др.

Анализ динамики российского импорта достаточно красноречиво показывает противоречивость не только внешнеэкономической, но и внутренней экономической политики страны. Так, в 1990 г. (еще в рам­ках СССР) Россия импортировала из стран «дальнего зарубежья» това­ров на 94,8 млрд. долл. При этом сальдо внешней торговли было отрица­тельным (-6,3 млрд. долл.), что отражало во многом плачевные резуль­таты так называемой «перестройки». Российский импорт упал до мини­мальной отметки в 43 млрд. долл. в 1992 г. (а в 1993 г. изменился незна­чительно, составив 44,3 млрд. долл.). В этот период резко сократился импорт товаров инвестиционной группы и, напротив, возрос импорт по­требительских товаров. При этом в начале 90-х гг. довольно значитель­ная часть товаров, импортируемых из стран «дальнего зарубежья», не регистрировалась таможенными органами, поскольку ввозилась из других стран СНГ1.

Однако затем, по мере того как в стране достигалась относи­тельная экономическая и финансовая стабильность, объем импорта в РФ начал возрастать, достигнув своего пика в 72 млрд. долл. (по данным платежного баланса) в 1997 г. Предпосылкой к этому было реальное удорожание рубля, что способствовало росту ценовой конкурентоспо­собности импортной продукции и, соответственно, росту эффективности импортной деятельности. Результатом такого развития событий явилось увеличение доли импорта на потребительском рынке РФ и во внутрен­нем потреблении.

Но валютно-финансовый кризис 1998 г. резко изменил ситуацию. Результатом стало то, что импорт к 1999 г. сократился до 39,5 млрд. долл. (падение по сравнению с 1997 г. на 45 %). Следует подчеркнуть, что фактически после дефолта августа 1998 г. имелся благоприятный ис-

1 Международные экономические отношения/Под ред. Б.М. Смитиенко.-М., 2005. С.162.

Кроме того, проблема состоит также (как и в экспорте) в слабой диверсификации российского импорта в географическом (страновом) разрезе. В 2002 г. на 5 ведущих стран - экспортеров в Россию (Герма-

ния, Белоруссия, Украина, США, Китай) приходилось 42 % российского импорта, на 10 стран - ведущих экспортеров приходилось 60 % импор­та РФ. При этом слабеют позиции стран СНГ и одновременно растет удельный вес импорта из стран ЕС. В 2000-2002 гг. в 2,5 раза возросла в российском импорте доля Китая. Позитивным моментом явилось то, что в 2002 г. в десятку крупнейших стран - поставщиков в Россию во­шла Бразилия.

В структуре российского импорта на 1-м месте по ввозу товаров стоит товарная группа «Машины, оборудование и транспортные средст-

торический шанс для развертывания в России импортозамещающих производств (прежде всего в тех отраслях, где преобладала ценовая кон­куренция). Однако, за некоторыми исключениями, связанными с прихо­дом иностранных инвесторов, этого не произошло, и в настоящее время проявляются элементы второй волны импортной экспансии в Россию.

С 2000 г. по настоящее время идет нарастание импорта высокими темпами. В 2003 г. его объемы составили уже 75,4 млрд. долл. (т.е. пре­высили максимальные показатели 1997 г.). Факторами этого роста яви­лись динамичный рост внутреннего спроса, повышение расходов на по­требление конечной продукции, общее улучшение валютно-финансовой ситуации в стране и укрепление рубля. Характерно, однако, что снова начали расти поставки по линии «челночной» торговли (в 2002 г. они возросли более чем на 20 % и составили около 14 млрд. долл.).

Кроме того, проблема состоит также (как и в экспорте) в слабой диверсификации российского импорта в географическом (страновом) разрезе. В 2002 г. на 5 ведущих стран - экспортеров в Россию (Герма­ния, Белоруссия, Украина, США, Китай) приходилось 42 % российского импорта, на 10 стран - ведущих экспортеров приходилось 60 % импор­та РФ. При этом слабеют позиции стран СНГ и одновременно растет удельный вес импорта из стран ЕС. В 2000-2002 гг. в 2,5 раза возросла в российском импорте доля Китая. Позитивным моментом явилось то, что в 2002 г. в десятку крупнейших стран - поставщиков в Россию во­шла Бразилия.

Фактором, имеющим для России существенное геополитическое и геоэкономическое значение, является то, что на европейский регион (страны ЕС, Центральной и Восточной Европы, Швейцарию, Норвегию, Украину, Белоруссию, Молдавию) в 2002 г. приходилось уже около 2/3 российского импорта.

В структуре российского импорта на 1-м месте по ввозу товаров стоит товарная группа «Машины, оборудование и транспортные средства» (31-36 %). Высокий удельный вес этой группы характерен для им­порта развитых стран и был примерно таким же и в советский период. Однако товарная структура данной группы в 90-е гг. значительно изме­нилась. Сократился ввоз промышленного оборудования, а основное ме­сто заняли те товары, которые в советское время не ввозились, - легко­вые автомобили, бытовая техника, цветные телевизоры, электронная ап­паратура, компьютеры. Соответствующие отрасли промышленности России оказались неконкурентоспособными и сократили до минимума свое производство, в значительной степени не приспособившись к усло­виям открытой экономики.

Примерно такое же положение сложилось с ввозом товаров груп­пы «Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье» (2-е ме­сто, 22-25 %). Удельный вес этой группы примерно соответствует по­казателям советского периода. Но в 80-е гт. главной статьей ввоза было зерно (максимально - до 42 млн. т в год). В 90-е гг. централизованные закупки зерна прекратились, а его ввоз в целом сократился до миниму­ма. Основное место в импорте заняли готовые продовольственные изде­лия, в том числе в мелкой расфасовке, алкогольные и безалкогольные напитки, кондитерские и табачные изделия. 1

Финансовый кризис августа 1998 г. в сочетании с «потреби­тельским патриотизмом» привел к определенному вытеснению импорт­ной продукции и в еще большей степени к перемещению ряда произ­водств в Россию посредством прямых иностранных инвестиций. Это ка­сается в первую очередь молочной, масложировой, кондитерской, пиво­варенной, табачной промышленности, производства соков, безалкоголь­ных напитков и т.д., нередко под привычными российскими марками. Тем не менее, агропромышленный комплекс (АПК) России остается не-реформированным, восстановление многих отраслей животноводства требует длительного времени и больших инвестиций, и чисто торговые

Международные экономические отношения/Под ред. Ь.М. Смитиенко.-М., 2005. С.164.

меры, включая протекционистские пошлины, для развития АПК и обес­печения продовольственной безопасности страны недостаточны.

Группа «Продукция химической промышленности» занимает 3-е место в российском импорте (14-18 %). Высокий удельный вес этой группы объясняется ввозом большого количества товаров бытовой хи­мии, парфюмерно-косметических товаров, фармацевтических изделий. Большей частью указанные товары в советское время не ввозились во-обще и они ЖЕ СОСТавИлИ СИЛЬНУЮ конкуренцию соответствующим рос-

сийским предприятиям. Для этой труппы товаров, особенно бытовой химии, характерно развитие импортозамещения на базе прямых ино­странных инвестиций и импорта технологий.

Соотношение российского экспорта и импорта с точки зрения их объемов, динамики и структуры свидетельствует о том, что, по данным российской таможенной статистики, в 90-е гг. коэффициент покрытия экспортом импорта колебался в пределах 160-180 % и значительно увеличился после 1998 г., достигнув в 2000 г. (когда было достигнуто максимальное сальдо - свыше 60 млрд. долл.) 300 %. В 2001-2002 гг. в связи с опережающим ростом импорта по сравнению с ростом экспор­та этот показатель снизился и составил в 2002 г. 230 %.

Сам по себе факт достаточно высокого коэффициента покрытия экспортом импорта России, конечно же, следует оценить положительно. Однако проблема состоит в том, что данный показатель лишь частично стал следствием определенных позитивных изменений в экономике страны, а главным его фактором явились те благоприятные для РФ конъюнктурные ценовые условия, которые сложились в 1999-2003 гг. на мировых товарных рынках топливно-энергетической продукции. По­этому данные позитивные изменения не могут носить долговременного характера.

В связи с отмеченными обстоятельствами достаточно очевидным становится тот факт, что диверсификация российского экспорта и наращивание вывоза продукции с высокой степенью обработки должны быть тесно связаны с укреплением и развитием научно-технического и произ­водственного потенциала страны, реструктуризацией отечественной промышленности и существенным повышением ее международной кон­курентоспособности. Таким образом, в основе роста и качественного структурного совершенствования российского экспорта и всей системы внешней торговли России лежат еще не использованные в полной мере внутренние факторы экономического роста.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННО­ГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ

3.1. Современная внешнеторговая политика России. Законода­тельная, нормативно-правовая база внешнеторговой деятельности в

России

Реформирование внешней торговли обычно осуществляется в об­щем контексте системных экономических преобразований. Однако в России, осуществлявшей с начала 90-х гг. переход от централизованно планируемой к рыночной экономике, хронологически реформирование внешней торговли даже предшествовало радикальным рыночным ре­формам начала 90-х гг. XX в. и проводилось более решительно и после­довательно. Рыночные отношения стали складываться у российских хо­зяйствующих субъектов с иностранными партнерами раньше, чем с оте­чественными. Эти отношения послужили как бы образцом для внутрен­него рынка, поскольку в централизованной экономике только внешне­экономический комплекс имел прямое соприкосновение с мировым рынком.

Основными факторами, сдерживающими развитие внешней тор­говли России, к началу XXI в. оставались:

Деиндустриализация экономики страны и сокращение ее научно-
технического потенциала;

Сохранение «утяжеленности» структуры экономики (в которой
значительным остается удельный вес добывающей промышленности,
производства металлов, но низким - удельный вес производства совре­
менной наукоемкой продукции);

Недостаточная инвестиционная активность на внутреннем рынке,
что сдерживает развитие эффективной производственной базы страны;

Рост издержек производства и транспортных издержек (со­
провождающееся требованиями со стороны ВТО, ЕС повысить энерге­
тические тарифы);

Слабое развитие сферы услуг (что сдерживает и развитие торгов­
ли товарами);

Сохранение и даже активизация дискриминационных мер против
российских экспортеров на внешних рынках.

В результате действия этих факторов сохраняются преимуще­ственно топливно-сырьевая направленность российского экспорта и его слабая диверсификация в товарном и страновом (географическом) от­ношении, в целом относительно невысокая международная конкуренто­способность отечественной промышленной продукции.

Поэтому существенное значение приобретает вопрос о том, какую внешнеторговую (более широко - внешнеэкономическую) политику в ее конкретных направлениях и формах должна проводить Россия для решения указанных проблем. Внешнеторговая политика при этом долж­на тесным образом увязываться с внутренней экономической политикой

страны, с одной стороны, и с ее общей внешней политикой, с другой. В настоящее время, например, достаточно очевидна иллюзорность точки зрения о том, что экономика России может долго успешно развиваться на основе наращивания экспорта главным образом сырьевых и энерге­тических ресурсов, не решая при этом проблем перехода к инновацион­ной модели развития, структурной перестройки экономики страны в на­правлении развития современных наукоемких производств.

При реформировании своей внешнеторговой (в более широком контексте - внешнеэкономической) политики руководство России должно учитывать целый ряд объективно существующих реальных об­стоятельств.

1. Хотя Россия обладает высокой степенью самообеспеченности

важнейшими видами ресурсов (прежде всего минерально-сырьевых), степень ее зависимости от мирохозяйственных связей в целом высока.

2. Перед Россией стоят общие фундаментальные задачи более эф­
фективного включения в современные мирохозяйственные связи или,
точнее, задачи качественного изменения положения РФ в системе со­
временных мирохозяйственных связей (с тем, чтобы не оказаться «пе­
риферией» или «сырьевым придатком» по отношению к группе ведущих
стран современного мира).

3. Решение проблем реализации эффективной внешнеторговой по­
литики России тесно связано с решением задач позитивных изменений в
ее общем экономическом положении (обслуживание и сокращение
внешнего долга страны, повышение динамики экономического развития
и инвестиционной активности, решение социально-экономических про­
блем (в том числе и проблем бедности значительной части населения
страны) и др.).

4. Наконец, внешнеторговая (внешнеэкономическая) политика страны объективно является составной частью общей внешней политики страны вообще. Поэтому одной из фундаментальных целей внешнеторговой политики России становится и восстановление и укрепление ею своих позиций в принципе - как одной из ведущих стран мира.

Реформирование внешней торговли и внешнеэкономической дея­тельности в целом связано в первую очередь с переходом к открытое экономике и отменой государственной монополии в этой сфере, которая господствовала в нашей стране в течение многих десятилетий. Ее эрозия происходила уже в СССР во второй половине 80-х гг. Начало было по­ложено расширением прав государственных внешнеторговых организа­ций, наряду с ними на внешний рынок были допущены отраслевые, рес-

1 Стратегический ответ России на вызовы нового века / Под общ. ред. Л.И. Абалкина. Институт эко­номики РАН.- М., 2004. С.234.

публиканские и региональные организации. С конца 80-х гг. производи­тели экспортной продукции получили право непосредственного выхода на внешний рынок. Несколько позже внешнеэкономические операции были разрешены всем предприятиям при условии их регистрации в Ми­нистерстве внешнеэкономических связей СССР в качестве участников внешнеэкономической деятельности.

Существенное изменение во внешнеторговой политике и регу­лировании внешнеэкономической деятельности было связано с Указом Президента России от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэко­номической деятельности на территории РСФСР». Фактически этот указ ликвидировал монополию государства на все виды внешнеэкономиче­ских связей, включая внешнюю торговлю и валютные операции. С этого момента право на внешнеэкономическую деятельность формально получили все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности.

Однако увеличение степени открытости экономики страны не мо­жет быть непродуманным и спонтанным. При либерализации внешней торговли страны необходимо учитывать тот факт, что современная меж­дународная торговля представляет собой такую систему отношений, в которой «правила игры» определяют крупнейшие ТНК с глобальными стратегиями и масштабами деятельности. Поэтому нельзя примитивно и односторонне трактовать опыт либерализации торговли других стран, например США, которые перешли к такого рода политике только после того, как в стране был создан мощный конкурентный потенциал, и отка­зываться от целенаправленного регулирования и государственной под­держки системы внешнеэкономических связей России. Это тем более актуально, поскольку многими ведущими странами мира в условиях экономической глобализации (прежде всего США, а также странами ЕС), как уже отмечалось в учебнике, фактически проводится политика так называемого «нового протекционизма». В этой ситуации для России было бы ошибкой просто «раскрыть» свою экономику, полностью либе­рализовав свою систему внешнеэкономических связей.

Формирование внешнеэкономической политики, законодательной и нормативной базы с 1992 г., когда Россия стала самостоятельным субъектом мирового хозяйства, осуществляется как составная часть ры­ночной трансформации экономики. Непосредственное влияние на этот процесс оказали: переход к свободному рыночному ценообразованию; приватизация; налоговая и кредитно-денежная политика; курс на кон­вертируемость рубля;

формирование валютного рынка. Особое значение имело введение с 1 июля 1992 г. единого рыночного курса рубля и перевод расчетов с большинством зарубежных партнеров на цены, основанные на мировых ценах, и свободно конвертируемую валюту.

Главные задачи РФ в осуществлении внешнеэкономической (в более узком плане - внешнеторговой) политики связаны с:

Обеспечением экономической безопасности, защитой экономических интересов государства в целом, субъектов Федерации, рос­сийских участников внешнеэкономической деятельности;

Защитой внутреннего рынка и отечественного производителя в
процессе осуществления внешнеторговых связей;

Заключением международных договоров в области внешних эко­номических связей и участием в деятельности международных экономических организаций с целью создания наиболее благоприятных условий
для экономического развития страны. 1

С начала 90-х гг. создается правовая основа внешней торговли России и предпринимаются попытки формирования стратегии развития внешнеторговых связей. Были разработаны основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включая таможенно-

" Стратегический ответ России на вызовы нового века / Под общ. ред. Л.И. Абалкина. Институт ЭКО­НОМИКИ РАН.- М, 2004. С.241.

тарифное регулирование, нетарифные ограничения, валютный и экс­портный контроль, координацию внешнеторговой деятельности субъек­тов Федерации. Был установлен приоритет экономических методов ре­гулирования внешней торговли при равенстве ее участников независимо от форм собственности.

К началу 2004 г. основу российского законодательства во внешней торговле составляли следующие федеральные законы:

- «О таможенном тарифе» (1993);

- «О мерах по защите экономических интересов Российской Феде­
рации при осуществлении внешней торговли товарами» (1998)»;

- «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с
иностранными государствами» (1998);

- «О координации международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации» (1999);

- «Об ЭКСПОРТНОМ контроле» (1999);

- «Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности» (2003);

- «О специальных защитных, антидемпинговых и компен­
сационных мерах при импорте товаров»(2003). Ранее существенную
роль в законодательной, нормативно-правовой базе внешнеторговой
деятельности в России играл принятый 15 октября 1995 г. Федеральный
закон № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности». Однако после принятия Федерального закона от 8 декаб­
ря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности» положения указанного закона утратили
свою силу.

Уже по одному перечню принятых с начала 90-х гг. законов мож­но судить о развитии, модификации и детализации государственной внешнеторговой политики после отмены монополии внешней торговли. Рассмотрим кратко наиболее важные положения основных из указанных законодательных актов.

Таможенный кодекс Российской Федерации определяет основы таможенного регулирования и таможенного дела в РФ. В 1992- 1993 гг. были приняты первый Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможен­ном тарифе», которые в тот период создали минимальную правовую ос­нову для работы таможенных органов. Однако последующие изменения, связанные с развитием внешней торговли страны, более активным включением ее экономики в мирохозяйственные связи, переговорным процессом по вступлению России в ВТО, объективно потребовали боль­шего приближения Таможенного кодекса РФ к общепринятой мировой практике, в основе которой лежат многосторонние соглашения, заклю­ченные в рамках ВТО и Международной таможенной организации.

Эти новые требования получили свое отражение в Таможенном кодексе Российской Федерации, который начал действовать с 1 января 2004 г. В целом Таможенный кодекс - это обширный и детализирован­ный законодательный акт, который содержит правовые, экономические и организационные основы таможенного дела. Он регулирует переме­щение товаров через таможенные границы, устанавливает таможенные режимы, порядок таможенного оформления и таможенного контроля. Нарушения таможенных правил и ответственность за это также преду­смотрены специальными разделами кодекса. Таможенный кодекс уста­навливает правила ведения таможенной статистики и товарной номенк­латуры внешнеэкономической деятельности 1 .

Основными разделами Таможенного кодекса РФ («Общие поло­жения», «Таможенные процедуры», «Таможенные платежи», «Таможен-

1 Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.- М, 2004. С, 301.

ный контроль», «Таможенные органы») охватывается вся таможенная система России.

В Таможенном кодексе даются определения основных понятий, используемых в таможенной системе страны. Специально рассматрива­ются такие вопросы, как страна происхождения товара, товарная но­менклатура внешнеэкономической деятельности, таможенные процеду­ры, режимы, платежи и др.

В Федеральном законе «Об основах государственного регулиро­вания внешнеторговой деятельности» ^декабрь 2003 г.) сформу­лированы основные направления, принципы и организационные основы внешней торговли России. Внешнеторговая деятельность России рас­сматривается в этом законе как деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интел­лектуальной собственностью. Под товаром понимаются являющиеся предметом внешнеторговой деятельности движимое имущество, отне­сенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река - море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии. (Транспортные средства, используемые по договору о международных пере­возках, не рассматриваются в качестве товара.)

В соответствии с указанным законом правом осуществления внешнеторговой деятельности обладают любые российские лица и ино­странные лица. Это право может быть ограничено в случаях, предусмот­ренных международными договорами РФ, данным законом и другими федеральными законами. Российская Федерация, субъекты РФ и муни­ципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами.

Реально состав участников внешнеторговой деятельности со сто­роны России выглядит следующим образом.

1 Собрание законодательства РФ. 2004. № 1.

1. Внешнеторговые фирмы разных форм собственности, которые
выступают главными субъектами внешнеторговых связей и обеспечи­
вают основной объем экспортно-импортных операций.

2. Государственные внешнеторговые организации - право­
преемники общесоюзных внешнеторговых объединений и вновь создан­
ные, имеющие статус федеральных государственных унитарных пред­
приятий. Они действуют в сфере торговли оружием и военно-
технического сотрудничества в целом, а также в области поставок рос­
сийского оборудования и других инвестиционных товаров по межгосу­
дарственным соглашениям.

3. Участники неорганизованной мелкооптовой торговли (ин­
дивидуальные предприниматели).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осу­ществляющие внешнеторговую деятельность, связанную с пере­мещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, подлежат учету в таможенных органах, причем этот учет официально носит добровольный характер.

К методам государственного регулирования внешнеторговой дея­тельности в России в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» отно­сятся:

1) методы таможенно-тарифного регулирования;

2) методы нетарифного регулирования (количественные ог­
раничения, лицензирование, предоставление исключительного права на
экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, специальные защит­
ные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры);

4) меры экономического и административного характера, спо­собствующие развитию внешнеторговой деятельности и пре­дусмотренные данным законом.

Иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности Федеральным законом «Об основах государственного ре­гулирования внешнеторговой деятельности» не допускаются.

В данном законе зафиксировано положение о национальном ре­жиме в отношении товаров, происходящих из иностранных государств: товарам, происходящим из иностранного государства или групп ино­странных государств, предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам российского проис­хождения или непосредственно конкурирующим товарам российского происхождения в отношении продажи, предложения к продаже, покуп­ки, перевозки, распределения или использования на внутреннем рынке РФ.

В законе также сформулировано положение о национальном ре­жиме в отнбошении внешней торговли услугами. Специально сформули-

рованы положения о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в области внешней торговли интеллектуальной собствен­ностью, особых видах запретов и ограничений внешней торговли това­рами, услугами и интеллектуальной собственностью (в том числе и ог­раничений, связанных с мерами валютного регулирования).

Специальная статья закона посвящена ответным мерам, которые может вводить Правительство РФ в случаях, если иностранное государ­ство:

Не выполняет принятые им по международным договорам обяза­
тельства в отношении Российской Федерации;

Предпринимает меры, которые нарушают экономические интере­
сы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований
или российских лиц либо политические интересы РФ (в том числе меры, которые необоснованно закрывают российским лицам доступ на рынок иностранного государства или иным образом необоснованно диск­риминируют российских лиц);

Не предоставляют российским лицам адекватную и эффективную
защиту их законных интересов в этом государстве (например, защиту от
антиконкурентной деятельности других лиц);

Не предпринимает разумных действий для борьбы с проти­
воправной деятельностью физических или юридических лиц этого госу­
дарства на территории РФ. В Федеральном законе «Об основах государ­
ственного регулирования внешнеторговой деятельности» зафиксирова­
ны также положения об особых режимах осуществления внешнеторго­
вой деятельности: приграничной торговле и свободных экономических
зонах, о государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок. Специальные главы закона посвящены вопросам содействия развитию внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлени­ем. 1

Законы и другие нормативные акты обеспечивают государ­ственное регулирование внешнеторговой деятельности также по направ­лениям экспортного и валютного контроля, защиты внутреннего рынка и национального производителя. Более гибко используя общепринятые в мировой практике принципы и направления внешнеторговой политики, все больше адаптируя свою законодательную, нормативно-правовую ба­зу к системе соглашений ВТО, Россия развивает свою внешнеторговую политику, последовательно отстаивая свои национальные интересы.

Собрание законодательства РФ. 2004. №1.

3.2. Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли

В государственном регулировании внешней торговли России ис­пользуются общепринятые в мировой практике методы и инструменты таможенно-тарифного регулирования. В целях регулирования внешней торговли, в том числе для защиты внутреннего рынка РФ и стимулиро­вания прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответст­вии с законодательством Российской Федерации устанавливаются ввоз­ные и вывозные таможенные пошлины. Таможенная пошлина представ­ляет собой обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию государства (ввозная пошлина) или при вывозе товара с таможенной территории (вывозная пошлина).

Российская Федерация унаследовала от СССР обустроенные госу­дарственную и таможенную границы с Норвегией, Финляндией, Китаем, Монголией и КНДР. Но таможенные границы с новыми независимыми государствами были созданы заново. Особое положение в этом отношении к началу 2004 г. занимали только границы с Белоруссией, где таможенный контроль был формально снят в 1995 г.

С начала 1993 г. независимо от взимания таможенных пошлин все товары, ввозимые в РФ или вывозимые из нее, подлежат таможенному оформлению. Это относится и к странам - членам СНГ. Точно так же обязательно взимание таможенных сборов за оформление товаров, сани­тарный и ветеринарный контроль, хранение товаров и т.д. Только оформление транзитных перевозок в пределах СНГ (например, из Узбе­кистана в Белоруссию) освобождается от таможенных сборов.

Таможенные органы совмещают фискальные (взимание тамо­женных пошлин и таможенных сборов), контрольные и право­охранительные функции. В исполнении фискальной и контрольной функций таможенная служба (с 2004 г. - Федеральная таможенная служба РФ) сотрудничает с налоговыми органами и Министерством финансов РФ, к которому отошла функция валютного и экспортного кон­троля (после ликвидации в 2000 г. Федеральной службы РФ по валют­ному и экспортному контролю). В условиях современной России особое значение приобрела фискальная функция. В отличие от большинства развитых стран таможенные пошлины составляют в РФ одну из важ­нейших статей доходной части федерального бюджета.

Ставки импортных таможенных пошлин в систематизированном виде обобщены в Импортном таможенном тарифе. Товары в Импортном таможенном тарифе классифицированы в соответствии Товарной но­менклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Единооб­разная классификация и кодирование товаров в системе ТН ВЭД были введены Правительством России впервые в 1992 г. Товарная номенкла­тура внешнеэкономической деятельности России утверждается Прави­тельством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров, ТН ВЭД России основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Harmonized Commodity Description and Coding System, Harmonised System), признанной в мире системой классификации товаров, принятой в США, ЕС. ТН ВЭД РФ совпадает с ТН ВЭД СНГ1.

С 1 января 2002 г. вступили в действие новая редакция Им­портного таможенного тарифа и новая 10-значная ТН ВЭД. В соот-ветствии с Таможенным кодексом РФ федеральный орган испол­нительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, при­нимает решение о классификации отдельных товаров и обеспечивает опубликование указанных решений. Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными.

К началу 2004 г. ТН ВЭД включала 97 групп товаров, объ­единенных в 24 раздела, и около 11 тыс. товарных позиций. Наибольшее

1 Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.- М, 2004. С. 310.

количество товарных позиций включено в разделы, объединяющие про­довольственные товары и сырье для их производства (группы 01-24), непроизводственные потребительские товары (группы 50-67 и 94-96), машины, оборудование и механизмы, инструменты и аппараты (группы 84-92), недрагоценные металлы и изделия из них (группы 72-83). Внутри товарных групп каждая товарная позиция имеет свой 10-значный код, которым руководствуются таможенные органы при кон­троле за прохождением товара 1 .

Ввозные (импортные) пошлины с начала 90-х гг. неоднократно изменялись в соответствии с изменениями во внешнеторговой политике и экономическом положении России.

Например, в начале 1992 г. сложной проблемой была нехватка продовольствия и других потребительских товаров, и несколько месяцев их ввоз был беспошлинным. По мере насыщения потребительского рынка, в условиях либерализации цен на первый план вышла другая про­блема - затрудненность сбыта отечественной продукции в результате снижения платежеспособного спроса населения и усиления конкуренции со стороны иностранных товаров. Поэтому с 1994 г. и вплоть до конца 2000 г. наблюдалась тенденция к росту ввозных пошлин, в том числе и к введению протекционистских пошлин на многие товары (автомобили, мясные продукты, масло сливочное и подсолнечное, сахар, алкогольные и безалкогольные напитки, сигареты, сырье для легкой промышленно­сти, лен, шелк, мебель, отделочные строительные материалы и т.д.).

Указанная тенденция в значительной мере проявилась в пос­ледовательно сменявших друг друга таможенных тарифах, дей­ствовавших начиная со второй половины 90-х гг. При этом со­ответственно изменялись и размеры таможенных пошлин.

1 Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.- М, 2004. С. 311.

В России преобладают ввозные адвалорные пошлины, опреде­ленное распространение имеют также комбинированные пошлины.

Ввозная пошлина исчисляется на основе таможенной стоимости. По таможенной стоимости рассчитываются также налоги на ввозимые товары, таможенные сборы и штрафы, ведется таможенная статистика. Таможенная стоимость определяется импортером (декларантом), а про­веряется таможней, оформляющей груз. Таможня решает вопрос на ос­нове либо документов декларанта, либо собственной ценовой информа­ции в виде различных справочников, каталогов и т.д. Таможенная стои­мость определяется шестью методами, главный из них - определение по цене сделки с ввозимыми товарами. При этом в цену сделки включа­ются помимо цены товара по контракту транспортные расходы до пунк­та пересечения границы и другие расходы, понесенные импортером и увеличивающие стоимость товара.

Размер ввозной пошлины зависит от страны происхождения това­ра и, следовательно, от торгового режима, предоставленного той или

иной стране. В соответствии с Таможенным кодексом РФ, вступившим в действие 1 января 2004 г., страной происхождения товара считается страна, в которой данный товар был полностью произведен или под­вергнут достаточной переработке. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделе­ния для целей определения страны происхождения товаров. Если в про­изводстве товаров участвуют две страны и более, то страной происхож­дения товаров считается страна, в которой были осуществлены послед­ние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки. Если в отношении отдельных то­варов или какой-либо страны особенности определения страны проис­хождения товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, особо не оговариваются, то применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение клас­сификационного кода товаров по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков.

Поскольку к середине 2004 г. Россия еще не вступила в ВТО, внешнеторговые режимы по отношению к конкретным странам ею уста­навливались преимущественно на основе двухсторонних торговых дого­воров и соглашений.

В Импортном таможенном тарифе (ИТТ) России, имеющем трех­колонную структуру, базовая ставка ввозной пошлины (вторая колонка ИТТ) применяется к странам, с которыми заключены торговые договоры и соглашения, предусматривающие режим наибольшего благоприятст­вования (РЫБ). Первая колонка ИТТ содержит преференциальные став­ки, которые в соответствии с мировой практикой Россия представляет

развивающимся странам по списку ООН (уменьшенный размер по­шлин). Третья колонка ИТТ относится к товарам из стран, с которыми нет торговых соглашений и по отношению к которым не применяется режим наибольшего благоприятствования. Эти товары облагаются ввозной пошлиной в двойном размере.

Кроме того, по отношению к наименее развитым странам по спи­ску ООН используется принцип беспошлинного ввоза товаров. Этот же принцип распространяется на те страны СНГ, с которыми Россией под­писано соглашение о зоне свободной торговли. В отличие от установок ВТО, в РФ размер преференциальных пошлин в начале 2004 г. составлял не 50 %, а 75 % от базовой ставки. Кроме того, указанные выше префе­ренции распространяются только на часть товаров из развивающихся и наименее развитых стран. Преференции применялись только при ввозе продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (чай, кофе, рис, какао, плоды и орехи, каучук и т.д.), натуральных волокон (хлопок, шерсть, шелк), ковров, древесины и некоторых простейших промыш ленных изделий. При этом списки товаров из указанных стран периоди­чески уточняются.

С учетом изменений в мировой торговле и во внутреннем эконо­мическом развитии ставки ввозных таможенных пошлин в России изме­няются. Например, при так называемой гармонизации Импортного та­моженного тарифа в 2001 г. произошли следующие изменения.

1. Общее снижение ввозных пошлин, при этом их средневзве­
шенная ставка составила 10-11 % вместо сложившейся к 2000 г. ставке
13-15%.

2. Общая унификация ставок. Вместо действовавших 6 адва­
лорных ставок сохранились 4 (5, 10, 15 и 20 %). Максимальные размеры
ставок были сохранены только как исключение для очень немногих то­
варов - автомобилей (25 %), сахара и табачных изделий (30 %).

3. Унификация ставок внутри однородных групп товаров.

4. Удешевление импорта продовольствия, в том числе не производимого в России, для поддержания конкурентной среды и покупательной способности населения.

5. Снижение пошлин (при необходимости до нулевых значений)

на технологическое оборудование, не имеющее отечественных аналогов, ряд полуфабрикатов и комплектующих изделий, что должно снизить из­держки в промышленности и оживить деловую активность, ускорить ре­конструкцию, модернизацию и новое строительство промышленных предприятий 1 .

Дальнейшее изменение ставок таможенного тарифа будет связано с завершением переговоров о присоединении России к ВТО.

Вывозные таможенные пошлины не характерны для развитых стран с рыночной экономикой. Однако в России вывозные пошлины применялись достаточно широко в 1992-1996 гг., затем они были отме-

1 Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.- М, 2004. С. 315.

нены и вновь введены после валютно-финансового кризиса августа 1998 г. При взимании вывозных пошлин преобладают специфические пошли­ны, исчисляемые в евро за единицу продукции.

Применение вывозных пошлин в России связано со следующими экономическими обстоятельствами: во-первых, это пополнение доход­ной части бюджета; во-вторых, защита внутреннего рынка, где рублевые цены на многие экспортные товары намного ниже, чем цены на соответ­ствующих мировых товарных рынках в свободно конвертируемой валю­те.

В начале 90-х гг. на внутреннем рынке ощущалась острая нехватка всех товаров, а цены на многие товары еще дотировались государством. Поэтому в 1992-1993 гг. вывозные пошлины охватывали до 79 % рос­сийского экспорта. Ими облагались не только сырье и топливо, но и продовольствие, алкоголь, промышленные полуфабрикаты, авиационная

техника. В связи с изменением ситуации на внутреннем рынке (его насыщение товарами, либерализация цен) в 1994-1996 гг. шел процесс, с

Цели и основные направления внешнеторговой политики различных стран. Протекционизм и либерализация внешнеторговой политики. Основные инструменты внешнеторговой политики.

Государственное регулирование внешнеэкономических связей - это система хозяйственно-политических мер, осуществляемых государственными органами по углублению и расширению участия страны в международном разделении труда с целью повышения эффективности общественного производства и оптимизации структуры потребления. Глобальные цели государственного регулирования внешнеэкономических связей конкретизируются в зависимости от остроты конкретных проблем, возникающих в хозяйственной и социальной сферах. Это, например, преодоление кризиса экономики, необходимость структурной перестройки производственного потенциала, защита отечественного производителя, увеличение занятости, оздоровление платежного баланса, борьба с инфляцией и т.д. Достижение поставленных целей и определяет конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования внешнеэкономических связей.

Государственное регулирование внешнеэкономических связей осуществляется при помощи административных, денежных, кредитных, бюджетных средств, а также политики в государственном секторе экономики.

Важнейшим элементом, определяющим эффективность функционирования всей системы, является выработка и реализация внешнеэкономической политики.

Внешнеэкономическая политика – это целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей и оптимизации участия страны в международном разделении труда.

Внешнеэкономическая политика состоит из:

Внешнеторговой политики.

Политики в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом.

Валютной политики.

Политики в области географической сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами.

Внешнеторговая политика - государственная политика, оказывающая влияние на внешнюю торговлю посредством налогов, субсидий и прямых ограничений на импорт и экспорт.

Основными задачами внешнеторговой политики являются:

Достижение наиболее благоприятного торгового режима в отношениях с внешнеэкономическими партнёрами, снятие любых дискриминационных ограничений на торговлю;

Защита интересов отечественных экспортёров на внешних рынках;

Обеспечение доступа предприятий на мировые рынки капитала, машин, оборудования, технологий и информации, минерально-сырьевых ресурсов в качестве экспортёров и импортёров;

Обеспечение наиболее благоприятных условий погашения внешнего долга и его обслуживания;

Привлечение внешнего финансирования экономики на наилучших для неё условиях;

Интеграция экономики в мировое хозяйство.

Сущность государственного регулирования внешнеэкономических связей заключается в приведении системы внешнеэкономических отношений в такое состояние, которое обеспечивало бы оптимальную реализацию государственных, коллективных и личных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности в конкретном временном периоде и на перспективу на основе права, общепризнанных международных норм и правил.

Механизм регулирования международных экономических связей представляет собой определенную систему принципов, инструментов и методов управления отношениями, в которые вступают субъекты внешнеэкономической деятельности. Эта система включает три основных блока: принципы управления; правовые институты: совокупность конкретных методов и инструментов регулирования.

Принципы управления внешнеэкономическими связями характеризуют подход к международным экономическим отношениям. Различают два главных принципа международного сотрудничества, которые определяют характер и формы регулирования внешнеэкономических связей: протекционизм и свобода торговли.

Протекционизм - это защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Проводится через высокие ставки таможенного тарифа на ввозимые из-за рубежа товары, а также через такие нетарифные ограничения, как количественные и валютные ограничения импорта товара.

Свобода торговли (либерализация) - означает устранение ограничений во внешнеэкономических отношениях.

Главной проблемой является дилемма: протекционизм - свобода торговли, в рамках которой и колеблется внешнеторговая политика, осуществляется комбинация двух подходов.

Правовые институты составляют: различные международные и национальные акты, договора, соглашения, нормы, правила, обычаи и т.д., которые регулируют порядок осуществления международного экономического сотрудничества.

Важнейшим элементом системы государственного регулирования внешнеэкономических связей являются различные стандарты и технические нормы.

Международные стандарты - рекомендации международных специализированных организаций, устанавливающие общие для однородных товаров, производимых в разных странах, требования к этим товарам или процессам их производства либо использования.

В отличие от национальных стандартов, международные не носят обязательного характера, однако применение международных стандартов повышает конкурентоспособность товаров на мировых рынках.

Совокупность экономических методов и инструментов государственного регулирования в зависимости от способа действия подразделена на инструменты прямого и непрямого действия.

Инструменты непрямого действия влияют на стоимостные пропорции народного хозяйства. Например, через величину налогов можно влиять на объемы производства и платежеспособность населения; рост процентной ставки в сбербанке стимулирует рост сбережений, ведет к росту объема отложенного спроса; девальвация национальной валюты создает интерес в экспорте товаров.

Согласно принятой в ООН классификации инструментами прямого действия являются тарифные и нетарифные методы.

Тарифные методы ограничения торговли. Таможенный тариф. Виды таможенных пошлин.

К тарифным методам относят таможенное регулирование, которое оказывает прямое влияние на воспроизводственный комплекс страны, норму прибыли и, соответственно, темпы развития в отдельных отраслях, поскольку оно воздействует на уровень внутренних цен.

Основными средствами таможенного регулирования внешнеэкономических связей являются: участие в таможенных союзах, зонах свободной торговли и таможенных конвенциях; применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов, таможенных формальностей; установление режима прохождения грузов через границу; система государственных органов таможенного контроля.

Таможенный союз - общая таможенная территория двух и более стран с единым таможенным тарифом в отношении третьих стран и полной отменой пошлин во взаимных отношениях.

Таможенная конвенция - многостороннее или двустороннее международное соглашение, регулирующее вопросы таможенного обложения и таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц. Ее цель - снижение таможенных пошлин на товары, импортируемые из стран-участниц, и облегчение прохождения ими таможенных формальностей, как в стране-экспортере, так и в стране-импортере. Участники конвенции берут на себя обязательства предоставлять друг другу таможенные льготы и содействовать тому, чтобы таможенные правила не препятствовали развитию взаимной торговли и других видов внешнеэкономических связей.

Таможенные пошлины - денежный сбор, взимаемый государством через сеть таможенных учреждений с товаров, имущества и ценностей при пересечении ими границы страны. Существуют ввозные, вывозные и транзитные пошлины. Ставки таможенных пошлин содержатся в таможенных тарифах.

Таможенный тариф - систематизированный перечень таможенных пошлин, взимаемых с грузовладельцев при прохождении товаров через таможенную государственную границу.

Таможенные сборы - дополнительные сборы, взимаемые сверх таможенных пошлин. К таможенным сборам относятся: статистический сбор, связанный с учетом внешнеторговых товаров; марочный сбор, взыскиваемый при приеме различных деклараций и выдаче квитанций таможней; сбор за сохранность и складирование товаров; сбор за право вывоза товара со склада таможни; сбор за пломбирование, санитарные сборы при осуществлении санитарного контроля; лицензионные сборы, взимаемые при выдаче разрешения на ввоз и вывоз товаров и т.п.

Акциз и Налог на добавленную стоимость (НДС) - косвенные налоги, связанные с движением товаров, а не доходов физических или юридических лиц. Плательщиком этих налогов выступает потребитель при покупке облагаемых акцизом товаров (табак, спиртные напитки, автомобили и др.) или НДС (промышленные и продовольственные товары, покупаемые юридическими лицами). Взимание акциза ведет к росту цен на импортируемые товары и повышает конкурентоспособность аналогичных товаров отечественного производства. Аналогичный механизм влияния на импорт налога на добавленную стоимость, который в этом случае представляет собой налог с части стоимости реализованных внутри страны продукции и услуг, добавленной в обращении.

Экономический эффект установления таможенных тарифов проявляется в виде:

Производственный эффект - защита отечественного производителя;

Потребительский эффект - повышение цен на импортные товары снижает объемы их потребления;

Бюджетный эффект - таможенные доходы являются одной из доходных статей госбюджета;

Эффект перераспределения доходов - снижение конкуренции отечественным товарам позволяет устанавливать на них более высокие цены и получать большую прибыль (за счет потребления);

Конкурентный эффект - в зависимости от уровня таможенного тарифа напряженность конкуренции изменяется и может влиять на процесс воспроизводства как положительно, так и отрицательно;

Влияние на платежный баланс страны - меньше платежей в другие страны за счет снижения объема импорта;

Влияние на условия торговли - снижает конкурентоспособность импортного товара на рынке страны-импортера, что заставляет экспортера снижать цену продавца.

Таможенные пошлины делятся:

По объекту обложения:

Импортные – накладываются на импортные товары, при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающими пошлинами во всех странах.

Экспортные – пошлины, которые накладываются на экспортируемый товар. В соответствии с нормами ВТО применяются крайне редко, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет.

Транзитные – пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Вводятся крайне редко и используются как средство торговой войны.

По способу взимания:

Специфические – начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 20$ за 1т.) - экспортные пошлины, которыми облагаются главным образом сырьевые товары.

Адвалорные – начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 15% таможенной стоимости).

Комбинированные – сочетают оба вида таможенного обложения В таможенной практике промышленно-развитых стран в зависимости от содержащихся в тарифе указаний, взимаются одновременно и адвалорная, и специфическая пошлины или та, которая дает наибольшую величину таможенного сбора. (например, 15% от ТС, но не более 20$ за 1т.).

По характеру:

Сезонные – применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной.

Антидемпинговые – пошлины, которые применяются в случае ввоза в страну товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров или препятствует расширению национального производства.

Компенсационные – накладываются на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии и их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

По происхождению:

Автономные – вводятся на основании односторонних решений органов государственной власти страны;

Конвенционные – устанавливаются на базе двусторонних или многосторонних соглашений, такого как ГАТТ\ВТО;

Преференциальные – пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Их цель – поддержать экономическое развитие этих стран.

В настоящее время средний уровень ставок таможенного тарифа промышленно развитых стран относительно низок: приблизительно 6% от стоимости товара. Средний уровень таможенных тарифов многих развивающихся стран составляет 38-40%, а ставки колеблются от 1% до 100% и более. На отдельные товары пошлина составляет 150-200% и более.

Нетарифные методы регулирования внешней торговли.

К нетарифным методам относятся меры, направ­ленные на косвенное и административное ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производст­ва:

Экспортная или импортная лицензия - документ, контролирующий вывоз из страны товаров, услуг и объектов, представляющих стратегическую, историческую или культурную ценность. Она выдается в форме разрешения, подписанного специальными правительственными органами. Лицензии бывают: разовыми (оформляются по каждой сделки) или генеральными (выдаются на определенный срок для осуществления одной или нескольких сделок).

Экспортная субсидия - дотация производителю или продавцу экспортного товара, возмещающая часть его издержек производства или обращения и повышающая конкурентоспособность товара на внешнем рынке. Экспортная субсидия - одна из форм стимулирования развития экспорта, предоставляется в различных формах. Среди них наиболее распространены: прямое финансирование НИОКР при разработке конкурентоспособных экспортных товаров, финансирование модернизации производства, снижение налогообложения экспортного производства, включая введение повышенных норм амортизации, финансирование маркетинговых исследований, предоставление благоприятных кредитов на развитие экспортного производства, гарантирование экспортных кредитов и т.д.

Экспортные премии - экономические рычаги финансового и ценового характера, используемые государством (а также монополиями, предприятиями, организациями и фирмами) для поощрения вывоза определенных видов продукции и предоставления услуг иностранным партнерам. Они используются для расширения экспорта, овладения внешними рынками, создают благоприятные ценовые условия для реализации товаров на зарубежных рынках. Обычно экспортные премии выступают в форме полного или частичного освобождения фирм-экспортеров от уплаты тех или иных налогов, импортных пошлин, возврата акцизных сборов или в виде прямого субсидирования экспорта.

Импортная или экспортная квота - это нетарифные количественные (стоимостный или натуральный) способы ограничения ввоза определенных товаров. Они устанавливаются с целью защиты национального товаропроизводителя или уменьшения импорта для улучшения платежного баланса страны.

«Добровольное» ограничение экспорта - своеобразный аналог импортных квот, один из методов государственного регулирования внешней торговли. Он означает обязательство одного из партнеров по внешнеэкономическим связям ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта. Обязательство может быть принято в результате официального или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товаров. Часто добровольное ограничение экспорта вызывается угрозой применить санкции или является уступкой в обмен на экономическую, техническую или военную помощь.

Антидемпинговая пошлина. Валютный демпинг-экспорт товаров по ценам ниже мировых, что становится возможным вследствие падения курса национальной валюты в большей степени, чем уменьшается ее покупательная способность внутри страны. Экспортеры, приобретая в стране товары по низким ценам, реализуют их на внешнем рынке за более твердую валюту, которую затем обменивают по заниженному курсу на национальную валюту, получая вследствие этого большую прибыль за счет курсовой разницы. Антидемпинговая пошлина - это дополнительная импортная пошлина, которой облагаются товары, экспортируемые по ценам ниже “нормальных” цен мирового рынка или внутренних цен импортирующей страны. В ряде стран законодательством установлены предельные отклонения от нормальных цен, превышение которых признается демпингом.

Льготы и привилегии предприятиям с иностранными инвестициями заключаются в следующем. Имущество иностранных инвесторов, ввозимое в качестве вклада в уставный фонд этих предприятий, предназначенное для собственного материального производства и собственных нужд иностранных работников, не облагается таможенными пошлинами. Валютная выручка таких предприятий от экспорта продукции собственного производства остается полностью в их распоряжении.

Гарантирование экспортных кредитов - выдача гарантии государством, коммерческими банками по обязательствам клиентов перед зарубежными партнерами. Основная их цель - страхование покупателя от убытков, вызванных нарушением продавцом своих обязательств. Государство также может выступить гарантом по возврату кредитов, получаемых отечественными организациями от иностранных кредитов.

Сертификация импортных товаров подтверждает, что импортная продукция отвечает требованиям безопасности, установленных стандартами страны – импортера (например, Российскому ГОСТу).

Эмбарго – это полный запрет на торговлю с определенным государством или на ввоз (вывоз) определенного товара.

Всемирная торговая организация.

Организация экономического сотруд­ничества и развития.

ВТО (Всемирная торговая организация) с 1 января 1995 г. пришла на смену Генеральному соглашению о тарифах и торгов­ле (ГАТТ), которое подписали в 1947 г. 23 государства. Членами ВТО являются 148 стран. Генеральный директор ВТОс 2005 г. -француз Паскаль Лами. Исполнительным органом организации является Секретариат, находящийся в Женеве (Швейцария), в структурных подразделениях которого занято 500 человек. Рабочие языки ВТО - английский, французский и испанский.

Заявку на присоединение к ВТО подала в 1993 г. Россия.

Главная задача ВТО – либерализация мировой торговли на основе последовательного сокращения уровня таможенных пошлин и устранения различных нетарифных барьеров. В настоящее время правилами ВТО регулируется свыше 90% мировой торговли.

Деятельность организации базируется на ряде простых фундаментальных положений:

торговля без дискриминации - участники ВТО обязуются предоставлять друг другу принцип наибольшего благоприятствова­ния в торговле (т.е. условия не худшие, чем предоставляются ими любой другой страной), а также предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным то­варам (в области внут­ренних налогов и сборов, а также в отно­шении национальных зако­нов, распоряжений и правил, регулирую­щих внутреннюю торговлю);

защита внутреннего производства с помощью таможенных та­рифов: гласно и открыто устанавливаемые таможенные тарифы (пошлины) являются основным, а в перспективе - единственным инструментом регулирования экспорта и импорта стран-участниц; отказ от применения количественных мер внешнетор­гового регулирования (квоты, импортные и экспортные лицензии и т.п.);

стабильная и предсказуемая основа для торговли: закреп­ление на длительный срок размеров пошлин в таможенных тарифах. Пошлины устанавливаются в ходе многосторонних переговоров;

содействие честной конкуренции: противодействие таким нечестным методам конкурентной борьбы, как сбыт товаров по ис­кусственно заниженным ценам (демпинг) или применение государ­ственных субсидий для занижения экспортных цен;

гласность и открытость в торговом регулировании;

разрешение споров и конфликтов путем консультаций и пе­реговоров.

Одно из важнейших обязательств, которое берет на себя при­соединяющаяся к ВТО страна, - приведение национальных принци­пов и правил, регулирующих ее внешнюю торговлю, в максималь­ное соответствие с нормами этой организации.

Основной механизм деятельности ГАТТ/ВТО - раунды многосторон­них переговоров, которые длятся несколько лет. До 1994 г. прошло восемь раундов многосторонних переговоров, в результате которых средневзвешенная ставка таможенных та­рифов в странах-участницах была снижена в среднем с 25-30% в начале 50-х гг. до примерно 4% в 1998 г.

В декабре 1995 г. в Сингапуре состоялась первая конференция ВТО нового раунда. В 1996-1997 гг. достигнуты соглашения о либерализации рынка телекоммуникаций и информационных технологий и о либерализации рынка финансовых услуг. Руководство ВТО призывает к созданию к 2020 г. единой мировой зоны свободной торговли.

ОЭСР - международная межправительственная экономическая организация, созданная 30 сентября 1961 г., предшественницей которой была Организация европейского экономического сотрудничества, созданная 16 апреля 1948 г. для восстановления экономики западноевропейских стран в соответствии с планом Маршалла.

В настоящее время членами ОЭСР являются 30 стран: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Мексика, Польша, Португалия, Словакия, США, Турция, Чехия, Швейцария, Швеция, Финляндия, Франция, Южная Корея, Япония. России предоставлен статус наблюдателя в ряде комитетов Организации. На долю стран ОЭСР, в которых проживает 18,5% населения земного шара, приходится 59% мирового ВВП (с учетом ППС).

Основной целью ОЭСР является анализ состояния экономики государств-членов и выработка рекомендаций странам-участницам по осуществлению экономического регулирования на макро - и отраслевом уровнях. В рамках организации осуществляется:

определение перспектив экономического развития крупнейших стран мира;

разработка теоретических основ решения возникающих мировых экономических проблем;

регулирование практически всех важнейших теоретических и практических вопросов экономических обменов;

выработка новых концепций и подходов к вопросам развития мировой экономики.

ОЭСР фактически является органом координации экономической политики ведущих индустриальных стран. Кроме того, ОЭСР осуществляет подготовку материалов по вопросам мировой экономики для международных совещаний, в т.ч. для встреч лидеров "восьмерки".

Страны-члены Организации проводят политику, нацеленную на установление устойчивого социального развития в развивающихся странах, открывая им более широкий доступ на рынки стран-членов, на развитие сотрудничества в технологических сферах, улучшение регулирования и управления экономическими процессами, борьбу с нищетой.

В области мировой торговли ОЭСР выступала за начало нового раунда переговоров в рамках ВТО и продолжает вносить свой конструктивный консультационный вклад в этот процесс.

Одной из важнейших для России функций ОЭСР является определение кредитного рейтинга, от которого в том числе зависят условия заимствования на мировых финансовых рынках. С июня 2003 г. наша страна была переведена в четвертую категорию кредитного рейтинга.

Генеральный секретарь ОЭСР - Дональд Дж. Джонстон (Канада). В рамках ОЭСР функционирует ряд автономных и полуавтономных органов, наиболее влиятельными из которых являются Международное энергетическое агентство и Агентство по ядерной энергии.

С 1975 г. ежегодно проводятся совещания лидеров так называемой «Большой семерки» (группа G-7: США, Ка­нада, Япония, ФРГ, Франция, Великобритания, Италия). С 1996 г. в обсуждении политических и экономических проблем принимает участие и Россия, поэтому такие саммиты стали называться совещаниями «Большой восьмерки».

Листая страницы мировой истории, легко убедиться в том, что международная торговля никогда не развивалась без вмешательства государства. Ещё до нашей эры, в Древней Греции, Египте и других государствах, торговля с «заморскими» странами осуществлялась под пристальным вниманием правящих кругов.

Именно купцы открывали новые сухопутные и морские пути, открывали для торговли новые рынки. Своё политическое влияние государства расширяли параллельно с развитием экономических связей, а точнее - сначала устанавливались торговые отношения, а позднее более могущественная в экономическом плане держава устанавливала своё политическое господство над менее могущественной страной.

В XX в. вмешательство государств во внешнюю торговлю не только не уменьшилось, а, наоборот, еще более усилилось. К этому их подталкивали суровые обстоятельства. В годы Первой мировой войны правительства воюющих стран стали регулировать потребление сырья промышленностью и продовольствии населением и в связи с этим стали жестко регулировать экспортно-импортные операции своих субъектов хозяйственной деятельности. В годы Великой депрессии 1929--1933 гг. правительства многих стран, в том числе и промышленно развитых, в целях обеспечения развития своих национальных экономик применяли целый ряд мер, чтобы поощрить экспорт отечественных предприятий и ограничить импорт иностранных товаров. После окончания Второй мировой войны страны прибегли к системе коллективного регулирования мировой торговли. В 1947г. ими была создана всемирная организация -- Генеральное соглашение по тарифам и торговле, которая начала функционировать с 1 января 1948 г. Она должна была регулировать таможенно-тарифные вопросы внешнеэкономических связей во всемирном масштабе. Однако, несмотря на функционирование коллективной организации, индивидуальное регулирование внешней торговли отдельными странами не прекратилось, а лишь обрело иные формы.

Государственное регулирование международной торговли имеет разные масштабы:

во-первых, оно может быть односторонним, когда правительство одной страны без согласования или консультаций с торговыми партнерами прибегает к государственному регулированию внешней торговли. Мера эта связана с крайне тяжелым экономическим положением, с большим дефицитом государственного бюджета, а также с отрицательных сальдо платежного баланса. Объемно в ответ на этот шаг правительства стран--партнеров применяют аналогичные акции, что может привести к осложнению их политических отношений со страной--инициатором индивидуального государственного регулирования внешней торговли.

Во-вторых, государственное регулирование бывает двусторонним. Это происходит в том случае когда две страны на основе взаимной договоренности согласовывают технические требования к упаковке, маркировке, договариваются о взаимном признании сертификатов качества и других показателей товарного производства.

В-третьих, государственное регулирование внешней торговли может быть и многосторонним. Именно таким оно является в том случае, когда в роли субъекта регулирования выступает упомянутое выше Генеральное соглашение о тарифах и торговле. Кроме того, оно является многосторонним в рамках многочисленных интеграционных группировок -- Европейского союза. Североамериканской ассоциации свободной торговли и прочих международных экономических объединений. Следует подчеркнуть, что роль государства при регулировании внешнеэкономических связей не сводится к воздействию на отдельные заключаемые контракты бизнесменами или фирмами, а проявляется в осуществлении определенной внешнеторговой политики. Так вот, в зависимости от масштабов вмешательства в международную торговлю торговая политика государства бывает протекционистской и фритредерской.

Протекционизм представляет такую государственную политику, которая направлена на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных предпринимателей посредством применения тарифных и нетарифных методов. Протекционизм имеет своей задачей создать наиболее благоприятные условия для развития отечественного производства и национального рынка. Ее решение достигается установлением высокого уровня таможенного налога на импортируемые товары. С другой стороны, протекционизм предполагает поощрение экспорта отечественный товаров, повышение их конкурентоспособности на внешнем рынке с целью увеличения сбыта, а также завоевания новых рынков. Соотношение импортного и экспортного аспектов протекционизма изменяется в зависимости от международной экономической и политической ситуации, а также от отношения между отдельными странами или группами стран. В настоящее время специалисты различают несколько основных видов протекционизма во внешнеэкономических отношениях:

• - селективный протекционизм, который применяется против отдельных стран или отдельных товаров;
• - отраслевой протекционизм, который защищает определённые отрасли народного хозяйства;
• - коллективный протекционизм, который представляет собой комплекс экономических мер, применяемых группой стран по отношению к стране, не являющейся частью этой группы;
• - скрытый протекционизм, который представляет собой комплекс внутренних экономических мер.

Что касается фритредерства (свободы торговли), то оно предполагает незначительный уровень таможенных обложений и подразумевает всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на национальный рынок страны. Фритредерство -- это политика весьма ограниченного государственного вмешательства во внешнюю торговлю страны, которая осуществляется на основе игры свободных рыночных сил спроса и предложения. Некоторые авторы выделяют еще одну разновидность протекционизма -- умеренный протекционизм. На наш взгляд, такое решение является некорректным. В самом деле, селективный, отраслевой, коллективный и скрытый и есть не что иное, как разновидности умеренного, или частичного, протекционизма. Если же говорить о совершенно полном протекционизме, то он, несомненно, тождествен внешнеэкономической монополии. Видимо, поэтому полный протекционизм и не принято выделять в качестве самостоятельной экономической категории.

Следует оказать, что протекционизм и фритредерство никогда не достигали полного господства во внешнеэкономической деятельности большинства стран мира. Можно с достаточной определенностью подчеркнуть, что между этими двумя видами или направлениями внешнеэкономической политики шло постоянной «перетягивание каната». В отдельные исторические отрезки времени внешнеторговая политика склонялась то в одну, то в другую сторону.

За последние полвека специалистами отмечается как минимум три периода, в которые преобладала та или иная внешнеторговая политика:

• - до 70-х годов большинство государств мира переходили от протекционизма к свободной торговле;
• - до 90-х годов отмечалась тенденция к отделению друг от друга, к созданию тарифных барьеров и других ограничительных мероприятий;
• - в 90-х годах был снова взят курс на развитие свободной торговли.

И вот, в 2014 году, можно определённо отметить - вектор развития внешнеэкономических отношений между мировыми державами снова кардинально меняется. Планета на грани новой «холодной войны» и проявления коллективного протекционизма, направленного против России и её союзников.

Во все времена перед правительствами стран стояла задача в области внешней торговли - с одной стороны, это помощь национальным экспортёрам (поддержка их конкурентоспособности на мировом рынке), с другой стороны - ограничение импорта. И не важно, какой курс выбирает правительство - протекционизм или фритредерство, при любом варианте они пускают в ход самые разные инструменты для достижения этой основной задачи. Инструменты делятся на две основные группы - тарифные меры и нетарифные мероприятия, о которых стоит поговорить чуть подробнее.

Первая группа инструментов по своему содержанию относится к экономическим регуляторам внешней торговли и представляет собой особый комплекс мероприятий, направленных на использование ценового фактора воздействия на внешнеторговые операции государства.

Таможенный тариф -- это систематизированный перечень товаров, пропускаемых через границу данного государства и облагаемых пошлинами. Таможенный тариф включает наименование облагаемых товаров, ставки на единицу обложения, список беспошлинно пропускаемость товаров и товаров, запрещенных к вывозу, ввозу и транзиту через национальные, границы государств. Таможенный тариф используется в целях защиты национальных предприятий от иностранной конкуренции на внутреннем рынке, для стимулирования развития определенных секторов национальной экономики, укрепления торговых и платежных балансов страны, повышения доходов государственного бюджета, противодействия дискриминационной политики иностранного государства и других целей. Центральным звеном таможенно-тарифной системы являются пошлины. Таможенные пошлины -- это денежный сбор, взимаемый таможенными органами при импорте иди экспорте товаров и являющийся условием осуществления экспортно-импортных операций. На протяжении нескольких тысячелетий, в связи с развитием внешней торговли государств, таможенные пошлины стали инструментом, выполняющим следующие функции:

• - фискальную функцию, т.к. таможенные пошлины воздействуют как на импортные, так и на экспортные операции, при этом являются одной из существенных статей доходной части государственного бюджета;
• - протекционистскую функцию, т.к. при помощи импортных пошлин государство защищает национальных предпринимателей от иностранных конкурентов; при этом государство может не только устанавливать, но и отменять импортные пошлины в случае, если на национальном рынке отсутствуют или имеются в недостаточном количестве отечественные аналоги предлагаемых другими государствами товаров;
• - балансировочную функцию, т.к. экспортные пошлины устанавливаются в том размере, который позволяет поднять цены на поставляемые товары до такого предела, при котором они превышают цены на отечественные аналоги.

В настоящее время таможенные пошлины продолжают выступать в роли эффективного инструмента защиты национальной, в том числе и экономической, безопасности, обороноспособности и международного престижа страны. Этим фактором аргументируют свою позицию защитники существования таможенной системы. К тому же ещё одним аргументом в их пользу выступает то обстоятельство, что таможенные пошлины защищают молодые, инновационные отрасли национального хозяйства. В качестве временной меры, для защиты новых производств от воздействия иностранных конкурентов, таможенные пошлины жизненно необходимы. В дальнейшем, когда новая отрасль укрепила свои позиции, для её дальнейшего успешного функционирования и развития таможенные функции могут снижаться или отменяться совсем.

Ещё одним важнейшим аргументом в пользу этой системы является её положительная роль в сохранении уровня занятости внутри страны. Отсутствие таможенных пошлин или слишком низкий их уровень неизбежно ведёт к тому, что национальный рынок занимают товары, производимые иностранными конкурентами, имеющие более высокое качество и низкую себестоимость. Как следствие, это повлечёт за собой банкротство национальных предприятий, всплеск безработицы и дополнительную нагрузку на бюджет страны в связи с ростом выплат пособий по безработице.

Ну и не менее важным аргументом в пользу таможенной системы является тот факт, что таможенные пошлины являются серьёзным источником поступления бюджетных доходов. В странах, где ощущаются значительные трудности со сбором внутренних налогов, а это, как правило, страны с активно развивающейся налоговой системой, собрать таможенные пошлины гораздо легче, чем получить налог на прибыль. Поэтому в этих государствах доходы от таможенных пошлин позиционируются, как правило, в качестве дополнительных доходов для покрытия дефицита государственного бюджета.

Тем не менее, не смотря на все достоинства таможенной системы, в настоящее время встречаются её противники, которые в доказательство своей позиции приводят свои аргументы.

• 1. Таможенные пошлины приводят к обострению межгосударственных отношений. В самом деле, результатом сокращения импорта под влиянием тарифных или нетарифных ограничений внешней Торговли может стать уменьшение ее экспорта в качестве ответной меры экономического партнера, что приведет к уменьшению занятости, а также уменьшению совокупного спроса. В итоге между странами партнерами могут обостриться межгосударственные отношения до такой степени, что между ними начнутся серьезные противоречия, которые могут зашиться торговыми войнами, приводящими к глубоким отрицательным последствиям для обеих сторон. 2. Пошлины замедляют экономический рост и приводят к увеличению налогового времени для потребителей, так как они из-за применения пошлин вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные местные товары по более высоким ценам. В результате этого часть доходов потребителей перераспределяется в пользу государства, а их располагаемый доход снижается.
• 3. Импортные товары косвенно подрывают отечественный экспорт и тем самым осложняют проблему платежного баланса страны. По мнению данной, группы специалистов, импортные пошлины сокращают импорт и увеличивают чистый экспорт страны, содействуют повышению уровня обменного курса национальной валюты. А это последнее обстоятельство стимулирует импорт и сдерживает экспорт. Итогом подобной ситуации является ухудшение состояния платежного баланса, что сказывается буквально на всей экономической ситуации в стране.
• 4. Импортные пошлины ведут к сокращению общего уровня занятости в стране. Беря под защиту рабочие места в отраслях, производящих конкурирующие с импортом товары, импортные пошлины в то же время приводят к сокращению занятости в экспортном и других связанных с ним секторах национальной экономики.

Таможенные тарифы являются хотя и важнейшим, но лишь одним из экономических методов регулирования внешнеторговых операций. Помимо таможенных пошлин в роли экономических регуляторов внешней торговли применяются также такие методы, как субсидии, кредитование и демпинг. Экспортные субсидии -- это льготы экономического порядка, которые предоставляются государством своим экспортерам для расширенного вывоза товаров за границу. Получая государственные прямые субсидии в виде выплаты дотаций при выходе предпринимателя на внешний рынок или косвенные в виде льготного налогообложения или страхования, экспортеры могут продавать свой товар на внешнем рынке по более низкой цене чем на внутреннем рынке или по сравнению с экспортерами других стран на внешнем рынке. Экспортные субсидии часто выступают в виде субсидированных кредитов, которые государственные банки предоставляют национальным экспортерам под процент ниже рыночного. Они могут выступать также в форме так называемых связанных кредитов, т.е. государственных кредитов иностранным импортерам при обязательной закупке товаров только у фирм страны, которая предоставляет такой кредит. Нередко применяется и такой вид субсидирования экспорта, как демпинг, т.е. поставка товара на зарубежные рынки по ценам, которые ниже цен внутри страны происхождения товара. Для борьбы с умышленным демпингом страны применяют антидемпинговые пошлины. В числе экономических методов регулирования внешней торговли находятся и международные картели -- монополистические объединения экспортеров, которые контролируют объемы производства и ограничивают конкуренцию между продавцами с целью установления выгодных цен.

Внешнеэкономическая политика государства - это целенаправленная деятельность государства по формированию и использованию внешнеэкономических связей для укрепления своего потенциала (политического, экономического, военного, социального, экологического и т.п.) и эффективного участия в мировой экономике. Внешнеэкономическая политика государства во многом зависит от состояния его платёжного баланса. государственный внешний торговля

Внешнеэкономической политики РФ устанавливает и регулирует отношения РФ с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности, которая охватывает международный обмен товарами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. Порядок осуществления внешнеторговой деятельности российскими и иностранными лицами, их права, обязанности, ответственность регламентируются Законом РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ).

Внешнеторговая политика включает: экспортную и импортную. Экспортная политика направлена на реализацию на мировом рынке конкурентоспособных российских товаров, услуг и стимулирование производства этих товаров. Для стимулирования экспортно-способных производств используются государственные заказы, бюджетное финансирование, кредиты, финансирование НИОКР и т.д.

Импортная внешнеторговая политика направлена на регулирование ввоза в РФ иностранных товаров, услуг. Импортная внешнеторговая политика в своих действиях учитывает роль импорта в отечественной экономике. Импорт может рассматриваться как традиционный источник доходов государства, а также и как антимонопольный рычаг и конкурентообразующий элемент производства отечественного товара.

Внешняя инвестиционная политика представляет собой комплекс мер по привлечению и использованию иностранных инвестиций на территории РФ и регулированию вывоза российских инвестиций за рубеж.

Инвестиции - это все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых инвесторами в объекты предпринимательской деятельности в целях получения прибыли. Главную роль в инвестициях играет капитал, т.е. деньги, предназначенные для извлечения дохода.

Капитал может прямо вкладываться в создание предприятия с целью получения прав на управление и прибыль (прямые инвестиции), может вкладываться в покупку ценных бумаг (портфельные инвестиции), может быть отдан в кредит под проценты (кредитный капитал).

Внешняя инвестиционная политика включает в себя политику импорта и экспорта российских инвестиций.

Политика импорта иностранных инвестиций в РФ направлена на решение нескольких задач:

• - увеличение объёма отечественного производства товаров и услуг на уровне международных стандартов;
• - привлечение в РФ передовой технологии, опыта, ноу-хау, и т.п.;
• - увеличение занятости населения и сокращения на этой основе уровня безработицы;
• - увеличение совокупного общественного продукта и национального дохода.

Политика экспорта российских инвестиций направлена на решение таких задач как:

• - продвижение российских экспортных товаров (услуг) на зарубежные рынки;
• - развитие зарубежного производства для извлечения прибыли и для обеспечения гарантированного снабжения российского рынка импортными товарами (полуфабрикаты, запчасти и др.);
• - укрепление банковской сферы и повышение эффективности валютных операций.

Валютная политика представляет собой совокупность экономических, юридических и организационных форм и методов в области валютных отношений, осуществляемых государствам и международными валютно-финансовыми организациями. На уровне государства - это политика по целенаправленному использованию валютных средств. Сферой действия валютной политики является непосредственно валютный рынок и рынок драгоценных металлов и камней. Задачей текущей валютной политики является обеспечение нормального функционирования государственной системы, поддержания равновесия платёжных балансов.

Текущая валютная политика подразделяется на дисконтную и девизную. Валютная дисконтная политика представляет собой систему экономических и организационных мер по использованию учётной ставки процента для регулирования движения инвестиций и сбалансирования платёжных обязательств, ориентированной корректировки валютного курса. Эта политика проявляется в воздействии на состояние денежного спроса, динамику и уровень цен, объём денежной массы, миграцию краткосрочных инвестиций.

Валютная девизная политика - система регулирования валютного курса покупкой и продажей валюты с помощью валютной интервенции и валютных ограничений. Валютная интервенция - целевая операция ЦБ РФ по купле-продаже иностранной валюты для ограничения динамики курса национальной валюты определёнными пределами повышения, понижения. Валютные ограничения регламентируют операции с национальной и иностранной валютой, золотом и т.д. Основными методами долгосрочной валютной политики являются межгосударственные переговоры и соглашения, прежде всего в рамках МВФ.

Под квотированием понимается регулирование объёма товаров в количественном или стоимостном выражении, который разрешается для ввоза или вывоза с территории страны в определённый период времени. Квоты применяются как инструмент регулирования импорта продукции компаний, конкурирующих с национальными производителями, так и в качестве карательной меры - в ответ на дискриминационные действия других государств.

Как и пошлины, квоты разделяются на экспортные и импортные. Всемирная торговая организация, в которую входят многие экономически развитые страны мира, определяет на основе принятых совместно международных стабилизационных соглашений долю каждой страны, участвующей в процессе, в общем экспорте товаров. А правительство конкретной страны устанавливает свою внутреннюю экспортную квоту для ограничения вывоза товаров, являющихся дефицитными на внутреннем рынке. Соответственно, импортные квоты направлены на защиту интересов национальных производителей, для урегулирования спроса и предложения внутри страны. К примеру, государство снижает квоту давнего партнёра по поставке куриного мяса в связи с тем, что заключило торговые договора с новым производителем и во избежание неконтролируемого роста предложения на внутреннем рынке, оно идёт на сознательное перераспределение квоты - при сохранении общего количества поставок в страну, доля поставок конкретного государства снижается. Или наоборот, увеличивается, если государство отказывается от поставок из третьей страны, а сохранить предложение на рынке крайне необходимо.

Система квотирования имеет ряд преимуществ перед таможенным тарифом, т.к. квота даёт твёрдую гарантию того, что импорт будет находиться на заданном уровне, потому что она лишает конкурентов возможности увеличивать поставки на рынок конкретной страны за счёт снижения цен. К тому же, система квот является более гибкой и оперативной мерой регулирования внешнеторговой политики по сравнению с таможенной системой. Одним из важнейших обстоятельств в пользу применения квот является избирательность системы, т.к. при распределении квот государство имеет широкие возможности для поддержки, как конкретных предприятий, так и стран-партнёров. Данное обстоятельство является основополагающим для формирования различных экономических союзов между странами.

Распределение квот тесно связано с ещё одним видом государственного регулирования внешней торговли - лицензированием. Лицензирование позиционируется как специальный документ, выдаваемый участникам рынка специальными государственными органами, дающий им право экспортировать или импортировать продукцию. Лицензии имеют разные формы, связанные со спецификой внешнеторговых отношений. Различают разовую, генеральную, глобальную и автоматическую лицензии.

Само название подсказывает, что разовая лицензия позволяет определённой компании совершить одну сделку, связанную с ввозом или вывозом продукции, сроком до одного года. Генеральная лицензия также выдаётся на срок до одного года, но в отличие от разовой, не ограничивает количество сделок. Глобальная лицензия ориентирована на то, чтобы разрешить компании вывезти или ввезти продукцию в любую страну мира в течение оговоренного срока без ограничения количества и стоимости этой продукции. В случае, если законодательством предусмотрена выдача лицензии сразу же после подачи компанией заявки, данный вид разрешения носит название автоматической лицензии.

Внешнеэкономические отношения регулируются также путём создания всевозможных барьеров на пути предпринимателей - речь идёт о технических нормах (продукция должна соответствовать принятым в государстве ГОСТам), о внешнем виде и форме продукции, о соблюдении норм санитарного и ветеринарного контроля. При желании эти барьеры могут стать серьёзным препятствием для свободных поставок определённой продукции и могут использоваться государством в качестве эффективного карательного инструмента по отношению к той или иной стране.

Одной из мер урегулирования внешней торговли является режим наибольшего благоприятствования, т.е. специальное правило, принятое в рамках той или иной торговой организации (например, ВТО). Если две страны предоставили друг другу в рамках этого договора определённые права, преимущества и льготы, то этими условиями должна пользоваться любая из тех стран, которые также входят в состав этой торговой организации. Режим наибольшего благоприятствования является одним из важнейших условий существования международных торговых организаций и рассматривается как основа функционирования бездискриминационного режима во внешнеторговых отношениях.

Кроме режима наибольшего благоприятствования стоит отметить также национальный режим, который заключается в том, что одна страна предоставляет компаниям других стран режим функционирования на своей территории не менее благоприятный, чем режим, установленный для своих предпринимателей. Национальный режим устанавливается между отдельными странами - участницами международных торговых отношений.

Ещё одной формой государственного ограничения внешней торговли, применяемой, как правило, в политических целях, является эмбарго. Экономическое эмбарго представляет собой полный запрет государством ввоза в свою страну или вывоза в другую страну товаров, услуг и различных ценностей. Например, США в середине ХХ века, после социалистической революции Фиделя Кастро, ввела эмбарго против Кубы. На протяжении нескольких десятилетий молодая республика была лишена свободных торговых отношений с могущественным соседом, что могло уничтожить её в экономическом плане, если бы не поддержка Советского Союза. Соединённые Штаты стремились повлиять на внутреннюю и внешнюю политику Кубы, но страна выстояла. И только в 2014 году, в связи с обострением политических отношений западных стран с Россией, США отменили эмбарго, направленное против Кубы, в расчёте на смену политического и экономического курсов этой страны.

Регулирование внешней торговли – деятельность одного государства, направленная на развитие торговых отношений с другими государствами. Выделяют два основных направления такой деятельности – это протекционизм и либерализм: протекционизм – совокупность мер по защите отечественного рынка и захвату новых внешних, а либерализм – политика, предполагающая снижение численности барьеров для иностранных продавцов и создание условий свободой конкуренции (с принципами свободной конкуренции можно познакомиться здесь ). В чистом виде либерализм и протекционизм не применяются – методы обоих направлений комбинируются в разных пропорциях.

Все методы регулирования условно классифицируются на две большие группы: таможенные и нетарифные . Методы первой группы предполагают взимание некоторой денежной суммы с продавцов, которые намереваются ввозить продукцию для реализации. Методы второй группы (всего их насчитывают более 50) заключаются в установлении запретов и квот.

Регулирование международной торговли: таможенные методы

Традиционным таможенным методом регулирования считается – сбор, взимаемый с лица, провозящего продукцию через границу (в любом направлении). Величина таможенной пошлины зависит от двух факторов: существующей системы налогообложения и стоимости услуг таможни. Нужно отметить две характерные черты таможенной пошлины:

• Пошлина может взиматься только государством, поэтому поступает в федеральный, а не в муниципальный бюджет.

• Импортная пошлина применяется лишь к ввозимым товарам, а экспортная – к вывозимым. Применение второй является очень редким.

Существуют разные взгляды на пошлину. Сторонники этого сбора аргументируют свою точку зрения тем, что пошлина всегда была значимым источником бюджетного дохода. Противники выдвигают несколько аргументов:

• Пошлины приводят к межгосударственным разногласиям, в результате чего страны могут разорвать взаимовыгодные партнерские отношения.

• Из-за пошлин конечные потребители вынуждены покупать импортные товары по завышенным ценам.

• Импортные пошлины снижают занятость населения.

Пошлина – не единственный тарифный инструмент регулирования; применяются и экспортные субсидии – экономические льготы, предоставляемые экспортерам продукции (например, кредиты с пониженной ставкой).

Регулирование внешней торговли: нетарифные методы

Роль нетарифных методов регулирования стала стремительно возрастать после Второй Мировой войны, когда в результате многосторонних переговоров удалось добиться общего снижения таможенных пошлин в мире.

Самым распространенным нетарифным методом считается – количественный предел иностранного товара, который может быть ввезен в страну. Пример реализации такого метода – на японские авто в США: нельзя ввозить более 2.3 млн. штук за год. Соединенные Штаты активно пользуются этим инструментом – в стране введены квоты на табак, мясо и другую продукцию. Плюс квот заключается в том, что они позволяют фиксировать уровень затрат на , что особенно важно при пассивном торговом балансе, традиционно свойственном США.

В рамках нетарифного регулирования применяются и специальные барьеры – например, соблюдение экологических стандартов и особые требования к упаковке, а также дискриминация внешних партнеров . Пример последнего метода: в Колумбии импортеров стальных изделий долгое время обязывали за каждую ввозимую тонну приобретать некоторое количество местной стали.

Будьте в курсе всех важных событий United Traders - подписывайтесь на наш