2 организационная структура планирования рф. Контрольная «Реферат», Прогнозирование и планирование. Написание экспертной системы на языке Turbo-Prolo
МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СИСТЕМ
Системный подход.
Он основан на представлении о системе как о чём-то целостном, обладающем
новыми свойствами (качествами) по сравнению со свойствами составляющих её
элементов. Новые свойства при этом понимаются очень широко. Они могут
выражаться, в частности, в способности решать новые проблемы или достигать
новых целей.
Для этого требуется определить границы системы, выделив её из окружающего
мира, и затем соответствующим образом изменить (преобразовать) , или,
говоря математическим языком, перевести систему в желаемое состояние.
В. М. Глушков выделил в системном подходе следующие этапы:
1. Постановка задачи (проблемы) : определение объекта исследования,
постановка целей, задание критериев для изучения объекта и управления им.
2. Очерчивание границ изучаемой системы и её структуризация . На этом этапе
вся совокупность объектов и процессов, имеющих отношение к поставленной цели
Разбивается на 2 класса - собственно изучаемая система и внешняя среда.
3. Составление математической модели изучаемой системы : параметризация
системы, задание области определения параметров, установление зависимостей
между введёнными параметрами.
4. Исследование построенной модели : прогноз развития изучаемой системы на
основе её модели, анализ результатов моделирования.
5. Выбор оптимального управления .
Выбор оптимального управления как раз и позволяет перевести систему в
желаемое (целевое) состояние и тем самым решить поставленную проблему.
Несмотря на чёткую математическую трактовку системного подхода, он не
получил, однако, однозначной практической интерпретации . В связи с этим
развиваются несколько направлений его практической реализации.
Наибольшее распространение получили АСУПовские и системотехнические направления
Суть которых заключается в совершенствовании существующих систем управления .
Для этого проводится их обследование (диагностический анализ) , выявляются
недостатки и пути устранения последних, формируются мероприятия по
совершенствованию систем, разрабатываются проекты АСУ, внедрение которых
рассматривается как способ преобразования существующих систем управления.
АСУПовское направление официально признано и закреплено в соответствующих
руководящих методических материалах .
Системотехническое направление является более наукоёмким и находится в
настоящее время в стадии развития.
Планирование сложной системы разбивается на два этапа: внешнее (или макро-) и
внутреннее (или микро-) планирование . Внешнее планирование отвечает за
вопрос: с какой целью создаётся система? Внутреннее - на вопрос: какими
средствами реализуется система? Другими словами: " При внешнем планировании
формируется цель и критерий эффективности будущей системы, а затем
корректируется её модель. Локализуется сама система, определяются её границы
Фиксируются факторы внешней среды, влияющие на систему или находящиеся под
её влиянием; определяются входы, на которые система должна реагировать, и
виды реакций, критерии эффективности её функционирования. Внутреннее
планирование определяет содержание самой системы."
Этап внешнего планирования складывается из подэтапов анализа и синтеза. На
первом подэтапе формируется цель разрабатываемой системы, проводится
изучение существующей системы, составляется генеральная схема будущей
системы. На втором - последовательно выполняется эскизное, техническое,
рабочее планирование системы.
Данный подход активно разрабатывается, однако не решён пока принципиальный
вопрос: как на основе анализа существующей системы перейти к модели будущей
Нормативный метод .
Второе название этого метода - экспортно-аналитический . Он основан на выявлении
статистических зависимостей между параметрами характеристик структуры ОС и
факторами, влияющими на эти характеристики . Статистические зависимости
устанавливаются в результате исследования однородной группы лучших (в
определённом смысле) ОС: собираются данные о численных значениях структурных
параметров и факторов; с помощью корреляционного анализа определяется степень
влияния каждого фактора на структурные параметры и отбираются наиболее
существенные факторы; выводятся нормативные формулы для расчёта параметров
структуры. Разработанные нормативы определяют состав и содержание функций,
перечень решаемых основных задач, тип организационной структуры и т. д.
Полученные нормативы используют при планировании определённого класса ОС.
Например, планирование организационной структуры управления
машиностроительными предприятиями осуществляется на основе типовой схемы
структуры управления, утверждённой для определённой группы предприятий, и
схемы должностных окладов инжинерно-технических работников, служащих и
младшего обслуживающего персонала.
Метод параметрического (организационного) моделирования .
Этот метод заключается в установлении функциональных зависимостей между
характеристиками ОУ (объекта управления) и СУ (субъекта управления) для
выявления степени их соответствия . Для этого применяется аппарат
математической статистики и логического анализа . В частности, с помощью
корреляционного анализа изучаются зависимости между количеством работников
аппарата управления и объёмом производства, на основе чего рассчитываются
нормативы численности управленческого звена.
" Логика и механизм зависимости системы управления от объекта управления состоят
в следующем. Во-первых, эта зависимость является объективной и реальной.
Во-вторых, характер этой зависимости и теснота связи между элементами
управляющей системы, с одной стороны, и объекта управления, с другой -
неоднородные. Так, если система функций, а система информации
преимущественно зависят непосредственно от особенностей объекта управления,
то аппарат и техника управления зависят от объекта управления не
непосредственно, а через функции управления и систему информации "
Метод помогает производить синтез ОС на основе изучения сложившихся
соотношений (пропорций) между характеристиками ОУ и СУ.
Метод функционального моделирования
(метод аналогий) .
Он заключается в том, что в основу формирования аппарата управления кладётся
стандартный набор функций, осуществление которых необходимо на каждом
объекте для его нормальной работы. К ним относятся такие функции, как
оперативное управление производством, материально-техническое снабжение,
расчёт труда и заработной платы, технико-экономическое планирование и др.
Основной характеристикой организационной структуры управления считается
численность административно-управленческого персонала , которая
рассчитывается по функциям управления с учётом масштабов производства,
отраслевой принадлежности предприятия и других факторов. Исходя из
численности для каждого уровня управления принимается определённое
организационное решение: формирование отдела, управления или бюро для
выполнения работ по каждой функции, установление определённых должностей и
Программно-целевой метод.
Этот метод основан на формировании " древа целей " , в соответствии с которым
определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой
комплексной программой (ЦКП) . Для выполнения ЦКП строится специальная
система управления (СУ ЦКП) , которая доводит задания ЦКП до конкретных
исполнителей и контролирует выполнение программы. Организационная структура
СУ ЦКП определяется, таким образом, " древом целей " , составом
исполнителей и содержанием ЦКП.
Множество исполнителей программы и СУ ЦКП образуют в совокупности программно-
целевую ОС, действующую в течение всего периода решения проблемы.
Такие системы предлагается планировать в три стадии:
1. Формирование общей структурной схемы системы и её главных характеристик (
стадия композиции) .
2. Разработка состава подразделений и основных связей между ними (стадия
структуризации) .
3. Разработка количественных характеристик аппарата управления, установление
порядка его деятельности (стадия регламентации) .
При этом первая стадия имеет принципиальное значение, поскольку она
определяет структуру организации. На ней определяются система целей и задач
организации, её тип и правовой статус, степень самостоятельности, границы
деятельности, состав функций.
К недостаткам программно-целевого подхода следует отнести методическую
незавершённость. Достаточно сказать, что в настоящее время " нет чётких,
устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных положений разработки и
реализации комплексных программ, отсутствует единая точка зрения
исследователей на основополагающие понятия программно-целевого планирования и
управления, соотношение плана (в его традиционной форме) и целевой
комплексной программы ".
В результате происходит адаптация (приспособление) программных методов к
существующим методам планирования и управления. Всё это существенно
ограничивает рамки применения программно-целевого подхода, который наиболее
эффективен для решения хорошо структуризованных (изученных) проблем, для
которых сравнительно нетрудно провести исследование по схеме " цель - система
мероприятий - ОУ - СУ " .
В целом указанные выше подходы и методы применяются главным образом для
совершенствования существующих (действующих) ОС. Что же касается создания
новых ОС, то здесь пока ещё царят стихийность и субъективный подход . В
самом деле, вопрос о том, быть или не быть той или иной организации,
предприятию, объединению часто решается волевым путём сверху вниз без
научного обоснования. Такой путь формирования ОС, к сожалению, прочно
укоренившийся в нашей практике, даёт большой процент " брака " -
нежизнеспособных и неэффективных систем.
Отсутствием научной основы разработки ОС объясняется во многом и "
забывчивость " создаваемых систем. Не потому ли на каком-то этапе своего
развития они начинают утрачивать связь с проблемами, для решения которых
создавались, что эта связь не была учтена в полной мере при самом создании
системы, определении её границ, структуры, функций и т. д. ?
Как уже отмечалось, при создании новых ОС приходится отбирать ресурсы (в
основном трудовые) у существующих. Понятно, что выделение ресурсов под
каждую ОС должно быть строго дозировано в зависимости от важности решаемых
ими проблем. К сожалению, и вопросы ранжирования проблем по их общественной
значимости, и оценки эффективности использования тех или иных ресурсов в
различных ОС остаются почти без внимания.
Это приводит к тому, что решение многих важных проблем (и соответственно их
ОС) не имеет достаточного ресурсного обеспечения. Преобладание отраслевого
принципа распределения ресурсов не способствует улучшению положения.
Кроме того, у нас нет и адекватных методик расчёта экономической
эффективности ОС, что делает невозможным обоснование необходимости их
создания.
Недостатком существующей практики планирования и создания ОС является также
недостаточная оперативность. Иногда с момента появления проблемы и до
момента построения ОС проходят многие годы, в течение которых обществу
наносится невосполнимый ущерб от игнорирования проблем. Например,
десятилетиями замалчивалась проблема охраны окружающей среды, пока наконец
не была создана специальная ОС. Лишь сравнительно недавно стали предметом
обсуждения проблемы наркомании, проституции, борьбы с организованной
преступностью. Рано или поздно эти проблемы всё равно бы " всплыли на
поверхность " , однако очевидно, что чем раньше та или иная проблема будет
обнаружена и решена, тем больший ущерб удастся предотвратить.
Вряд ли можно признать такое положение удовлетворительным, и без разработки
теории планирования и построения ОС его не улучшить.
сдачей системы межведомственной комиссии.
Организационная структура (механизм) государственного управления - органически единая и постоянно действующая на профессиональной основе система государственных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и властных структур местного самоуправления, с помощью которых государство реализует свои полномочия по управлению делами общества. Это структурно оформленная система средств государственного воздействия на общественные процессы, который включает в себя великое множество различных элементов - государственные органы, государственную службу и ее персонал, государственные фонды, учреждения и корпорации, связи и отношения между ними. Главное, чтобы этот механизм, как говорит В.В.Путин, был «эффективным, компактным, работающим», обеспечивающим целенаправленное государственное воздействие на все основные сферы жизнедеятельности общества.
Механизм демократического государственного управления функционирует на основе принципов законности; приоритета прав и свобод человека и гражданина; разделения власти; федерализма; гласности; профессионализма; гуманизма и нравственности. В Российской Федерации перечисленные принципы закреплены конституционно и это во многом определяют признаки этого механизма:
1. Целостность и организационная упорядоченность. Механизм государственного управления - это целостная, функционально и во многом иерархически упорядоченная система государственных органов организаций, предприятий и учреждений, которая обеспечивается единством государственной власти, единым правовым полем и едиными принципами организации и деятельности всех входящих в нее структур, едиными задачами и стратегическими целями;
2. Наличие властных полномочий. Каждый структурный элемент механизма государственного управления наделен соответствующими властно-управленческими и/или исполнительскими полномочиями по решению отнесенных к его компетенции вопросов;
3. Базовая структурная составляющая механизма государственного управления - государственный орган. Создаются они и функционируют в установленном законом порядке, наделены соответствующими полномочиями осуществлять функции государства, обладают правом издавать правовые акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы. Государственные органы тесно связаны между собой на началах субординации, координации и разделения власти в рамках механизма «сдержек и противовесов»;
4. Наличие ресурсов, средств и орудий обеспечения, необходимых для эффективной управленческой деятельности, прежде всего, материально-финансовой базы из средств государственного бюджета.
Конкретные очертания механизма государственного управления зависят от многих факторов, прежде всего от а) стратегических интересов общества, целей и задач государства, ценностной направленности его внутренней и внешней политики; б) уровня экономического развития и финансовой мощи страны; в) формы государства, характера политического режима и сложившегося стиля управления; г) интеллектуально-кадрового, этнокультурного и духовного потенциала народа; д) внешней среды. Если государство ставит своей целью проведение агрессивных захватнических войн, расширение своей территории, то организация государственного механизма управления приобретает авторитарный, подчас тоталитарный характер. И наоборот, демократический политико-правовой механизм необходим лишь тому государству, которое ориентируется на мирное существование с другими государствами, социальное процветание и правовую защиту граждан, на эффективную экономику и политическую самостоятельность.
Многое определяется и чисто субъективными факторами: кадровым потенциалом государственного аппарата и его мотивацией; научно-информационными и другими возможностями, способными адекватно удовлетворять управленческие потребности; стилем управления.
Между сущностными характеристиками государства и внешним организационным их проявлением, между управленческими функциями государства и механизмом их реализации существует прямая и неразрывная связь. Это объективная закономерность. Учет этой закономерности - залог построения эффективного механизма государственного управления. Недопустимо сначала создавать организационные структуры, а затем под них придумывать функции. Еще опаснее создавать структуры под нужных людей.
Механизм государственного управления - это системно упорядоченное органическое единство властных органов и обеспечивающих их организаций. Наиболее важными элементами его организационной структуры являются: структуры президентской вертикали; подсистема органов законодательной и представительной власти; подсистема органов исполнительной ветви власти; судебная система и прокурорский надзор; государственная и муниципальная службы, другие подсистемы - нормативно-правовая, коммуникационная, материально-финансового обеспечения и др. Каждая подсистема внутренне организована, имеет свою собственную конфигурацию, по-своему взаимодействует с другими структурными элементами механизма управления.
Остановимся более конкретно на каждой из этих подсистем.
Подсистема органов, организаций и учреждений президентской вертикали государственного управления - Президент Российской Федерации, Государственный совет Российской Федерации, Совет безопасности Российской Федерации, Администрация Президента Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство), Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство); полномочные представители Президента Российской Федерации в семи федеральных округах, Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, ее подведомственные учреждения, другие структуры. Опираясь на разветвленную и достаточно мощную систему подведомственных структур, Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику государства, координирует и обеспечивает согласованное взаимодействие различных ветвей и уровней власти внутри страны и на международной арене. Он же формирует и направляет деятельность Правительства РФ, издает указы и постановления, выступает с ежегодными посланиями о положении в стране, контролирует ход реализации президентских решений и программ, реализует свое право законодательной инициативы.
Подсистема органов законодательной (представительной) власти - Федеральное Собрание Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации; представительные органы местного самоуправления; счетные палаты. Указанные органы принимают законы, утверждают и контролируют исполнение соответствующих бюджетов, в рамках своих полномочий решают задачи формирования политического пространства государственного управления, осуществляют контроль деятельности исполнительной власти.
Подсистема федеральных структур исполнительной власти - «несущий стержень» организационной структуры государственного управления. По состоянию на 1 октября 2007 года это:
а) Правительство Российской Федерации, в состав которого входят Председатель Правительства, пять его заместителей и федеральные министры. В ранге заместителей Председателя выступают Руководитель Аппарата Правительства и Министр финансов. Правительству непосредственно подчинено одиннадцать федеральных министерств, два государственных комитета, десять федеральных служб и пять федеральных агентств. Среди них:
Федеральные министерства - здравоохранения и социального развития; культуры и массовых коммуникаций; образования и науки; природных ресурсов; промышленности и энергетики; регионального развития; сельского хозяйства; транспорта; информационных технологий и связи; финансов; экономического развития и торговли;
Государственные комитеты - по делам молодежи; по рыболовству;
Федеральные службы - антимонопольная; аэронавигационная; государственной статистики; таможенная; по тарифам; по финансовому мониторингу; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; по финансовым рынкам; по экологическому, технологическому и атомному надзору; по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия;
Федеральные агентства - космическое; по атомной энергии; по туризму; по физической культуре и спорту; по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств.
Осуществляя государственно-управленческие функции, правительство тесно взаимодействует с Центральным банком Российской Федерации и контролирует его деятельность, Сбербанком-РФ, Банком ВТБ, Федеральным агентством по страхованию вкладов, такими негосударственными организациями, как Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд занятости; Институтом сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Академией народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Финансовой Академией при Правительстве Российской Федерации и другими учреждениями;
б) федеральные министерства, а также находящиеся в их ведении федеральные службы и федеральные агентства:
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Федеральная служба по труду и занятости; Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию; Фе
деральное медико-биологическое агентство; Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи;
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации: Федеральное архивное агентство; Федеральное агентство по культуре и кинематографии; Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;
Министерство образования и науки Российской Федерации: Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральное агентство по науке и инновациям; Федеральное агентство по образованию;
Министерство природных ресурсов Российской Федерации: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство по недропользованию;
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральное агентство по энергетике;
Министерство регионального развития Российской Федерации: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
Министерство транспорта Российской Федерации: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; Федеральное агентство воздушного транспорта; Федеральное дорожное агентство; Федеральное агентство железнодорожного транспорта; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Федеральное агентство геодезии и картографии;
Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации: Федеральное агентство по информационным технологиям; Федеральное агентство связи;
Министерство финансов Российской Федерации: Федеральная налоговая служба; Федеральная служба страхового надзора; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральное казначейство (федеральная служба);
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации: Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.
В ведении и под контролем федеральных министерств находится, таким образом, 12 федеральных служб и 25 агентств. Указанные государственные органы курируют целый ряд НИИ, вузов, унитарных предприятий, фондов;
в) система органов исполнительной власти так называемого «силового блока» в лице федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет непосредственно Президент Российской Федерации:
Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральная миграционная служба;
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министерство иностранных дел Российской Федерации;
Министерство обороны Российской Федерации: Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Российской Федерации, Федеральное агентство специального строительства;
Министерство юстиции Российской Федерации: Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба; Федеральная служба судебных приставов; Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
К этому блоку в статусе федеральных служб относятся также Государственная фельдъегерская служба, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Федеральная служба охраны Российской Федерации. Есть еще и два федеральных агентства - Главное управление специальных программ Президента и Управление делами Президента Российской Федерации.
Таким образом, президентское руководство распространяется на пять министерств, 12 федеральных служб и четыре агентства. Указанные структуры учреждаются, их полномочия, основные направления деятельности определяются и регулируются указами Президента. Главное состоит в том, что они обеспечивают реализацию конституционно-установленных функций и полномочий главы государства как гаранта государственного суверенитета, безопасности и стабильности общества, прав и свобод граждан.
Естественно, что к механизму государственного управления относится множество различных бюджетных и внебюджетных учреждений и предприятий, которые органически вмонтированы в механизм осуществления государственных функций, являются его важнейшими обеспечивающими звеньями. Примером могут служить военные и специальные НИИ и ВУЗы, компании «Рособоронэкспорт» и «Военностраховая компания», Аэротранспортное предприятие «Россия» и др.;
г) система государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - президенты республик, администрации краев, областей, автономных областей, которые обеспечивают осуществление общих для данной территории задач социально-экономического развития, исполнение законов Российской Федерации, актов Президента и Правительства РФ, связь между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Для осуществления своей компетенции администрации утверждают схемы управления своими территориями. В Республике Алтай, например, создана следующая система государственного управления. В ведении Главы Республики (одновременно он возглавляет и правительство Республики) находятся Министерство внутренних дел, Министерство по делам ГО и ЧС, Агентство информационной и национальной политики, единый аппарат главы Республики и ее правительства.
Министерство социальной политики, Агентство по здравоохранению, Агентство но образованию, науке и молодежной политике. Агентство по труду и социальной защите населения, Агентство по физической культуре, спорту, Агентство но делам архивов;
Министерство сельского хозяйства, Агентство по сельскому хозяйству, Служба ветеринарии, Служба по контролю за использованием сельскохозяйственных земель и охотничьему хозяйству, Агентстве по природопользованию и охране окружающей среды;
Министерство строительства и транспорта, Служба по государственному строительному надзору, Агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Агентство по транспорту и управлению автомобильными дорогами;
Министерство финансов и налоговой политики, Служба по финансовому надзору;
Министерство экономики и промышленности, Агентство по управлению государственным имуществом, Служба по лицензированию, Агентство по туризму.
Республиканские агентства, находящиеся в ведении правительства Республики - Служба по тарифам, Агентство государственных закупок, Постоянное представительство Республики Алтай в Москве.
По состоянию на 1 января 2005 года в республике, таким образом, функционировало правительство, семь министерств, семь служб и 14 агентств. В них было занято более 400 ответственных работников, в том числе 350, занимающих должности государственной гражданской службы. При формировании этой структуры были ликвидированы многие избыточные и дублирующие функции, более четко разграничены нормотворческие, правоприменительные, контрольно-надзорные и сервисные полномочия органов управления, выстроены более действенные иерархические зависимости между ними;
д) исполнительные структуры системы местного самоуправления - глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наименования указанных органов устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. В состав государственных органов они не входят.
Подсистема органов исполнительной власти представляет собой наиболее объемную и сложную часть государственного аппарата. Здесь сосредоточена практически вся управленческая информация государственной важности, занят огромный отряд специалистов-управленцев, сконцентрирована большая часть бюджетных финансовых ресурсов и важнейшие средства государственного принуждения. Ее силами во взаимодействии с соответствующими институтами гражданского общества реализуются принятые законы, проводится в жизнь политический курс президента страны, осуществляются исполнительно-распорядительные и правоохранительные функции.
Система органов судебной власти, призванных осуществлять толкование действующего законодательства, судебный надзор и, главное, правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная власть является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной властей, осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие государственные органы и должностные лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.
Для государственного управления определяющее значение имеют также принципы правосудия: осуществление правосудия только судами; самостоятельность судов и независимость судей, народных и арбитражных заседателей, их подчинение только закону; лица, виновные в оказании незаконного воздействия на суд, несут юридическую ответственность; все дела в судах рассматриваются в режиме гласности, открытости, состязательности и равноправия сторон. Действуют также принципы равенства всех перед законом и судом независимо от социального, имущественного и должностного положения, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности, места жительства, места рождения, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям; обязательности судебных решений для всех без исключения органов власти и должностных лиц.
Не менее значимое место в системе государственного управления занимает и прокурорский надзор.
Система государственной и муниципальной службы - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, их государственных и муниципальных органов, должностных лиц, замещающих государственные и муниципальные должности федерального, регионального и местного уровней. В этой системе занято более 1 млн 400 тыс. государственных и муниципальных служащих - специально подготовленных и на конкурсной основе отобранных специалистов, которые обеспечивают реализацию полномочий государства, проведение внутренней и внешней политики Президента РФ.
Государственные организации - учреждения, обладающие юридической самостоятельностью и исполняющие определенные государственно значимые функции. Это государственные банки, венчурные фонды, подведомственные госорганам научно-исследовательские институты, государственные библиотеки, государственные высшие учебные заведения, государственные унитарные предприятия, государственные внебюджетные фонды и т.д. Указанные организации не обладают властными полномочиями, но в системе государственного управления играют огромную роль, прежде всего исполнительского и обеспечивающего характера.
Базовым элементом механизма государственного управления, как уже указывалось, является государственный орган - относительно самостоятельное структурно обособленное звено государства, наделенное властными полномочиями, необходимыми для реализации целей, задач и функций государственного управления.
В научных работах можно обнаружить различные характеристики государственного органа: статусные, функциональные; социологические, юридические, организационные. Комплексно и наиболее точно государственный орган как элемент механизма государственного управления характеризуется следующими признаками:
Создается по воле государства в соответствии с конституцией и законодательством страны. Причем создается на основе соответствующего нормативного акта, что придает ему официальный легитимный характер;
Обладает государственно-властными полномочиями, включая регулятивные, координационные, охранительные и иные функции управленческого характера в определенной отрасли или регионе. Обладает правом издавать общеобязательные правовые и организационные акты. Действует строго в рамках установленного законом порядка;
Статус и полномочия определяются специальными нормативно-правовыми актами (указ, положение, устав, регламент) об органе, в котором определены его место и роль (функции и задачи) в государственном аппарате управления, пределы полномочий и возможностей;
Наличие собственной организационной структуры, кадрового состава, материально-финансовых ресурсов из средств государственного бюджета.
Указанные признаки отличают госорганы от государственных учреждений и предприятий.
А теперь проведем классификацию государственных органов, причем сразу оговоримся, что единой системы государственных органов, действующих в сфере государственного управления, нет и быть не может. В каждой стране, каждой правовой системе, в каждый исторический момент она своя. Все зависит от целей, задач и интересов, которые реализует государство, чьи интересы выражает и какими средствами их защищает:
По уровню полномочий и территориальному масштабу компетенции государственные органы Российской Федерации делятся на федеральные (центральные), органы субъектов федерации и органы местного самоуправления;
По соподчиненности - вышестоящие и нижестоящие;
По способу образования - назначаемые (вышестоящим органом в рамках его компетенции) и избираемые (либо населением, либо представительным органом);
По составу и порядку решения вопросов компетенции - органы коллегиального управления и органы единоличного управления;
По срокам полномочий - постоянные и временные;
По ветвям власти делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Правила внутренней жизни, формы и методы функционирования государственных органов нормативно закрепляются в соответствующих положениях и регламентах, регулирующих их внутреннюю организацию, пошаговый порядок исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Разрабатываются такого рода документы на основе «Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и «Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», Методических рекомендаций Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23 декабря 2005 года по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.
В регламентах внутренней организации подробно прописаны структура, принципы и порядок формирования штатного расписания государственного органа, его функции и стандарты предоставляемых государственных услуг; система планирования работы и перечень показателей деятельности в разрезе каждого подразделения; технологии подготовки финансовых планов для рассмотрения в Правительстве РФ; порядок создания координационных, совещательных и межведомственных комиссий; порядок заключения контрактов и договоров; формы подготовки, согласования, принятия и контроля исполнения управленческих решений; порядок рассмотрения парламентских запросов и депутатских обращений, писем и заявлений граждан; основы взаимоотношений с парламентом России, подведомственными организациями, судебными и другими государственными органами; правила организации деятельности территориальных органов.
В регламентах исполнения государственных функций представлены сроки и последовательность действий и/или принятия решений федеральным органом, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственными обращениями граждан и организаций.
В регламентах предоставления государственных услуг определяются сроки и последовательность действий и/или принятия решений государственным органом управления, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей.
Темы контрольных работ: 1. Организационная структура прогнозирования РФ. 2. Организационная структура планирования РФ. 3. Пессимистические и оптимистические прогнозы. Примеры и их роль в планировании экономики государства. 4. Содержание стратегии социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу. 5. Современный прогнозный фон Росси. 6. Глобальные прогнозные модели развития человечества. 7. Организационная структура системы планирования государства. 8. Перспективы развития мировой экономики (прогнозные варианты). 9. Прогнозы развития и прогнозы будущего. 10. Роль планирования в экономике государства. Примеры планов. Требования к контрольной работе: компьютерный вариант написания текста, наличие содержания, введения, основной части с параграфами, заключения и списка литературы. Объем работы не менее 10 стр., 14 кегль, 1-ый интервал, форматированный по ширине текс, отступ 1,5 см. Реферат должен состоять из титульного листа, содержания, введения, основной части, заключения, библиографии и приложений (таблицы, рисунки и т.д.). В содержании последовательно излагаются названия пунктов реферата, указываются страницы, с которых начинается каждый пункт. Во введении формулируется суть исследуемой проблемы, обосновывается выбор темы, определяется её значимость и актуальность, указываются цель и задачи реферата, даётся характеристика используемой литературы. Основная часть делится на главы и параграфы (пункты и подпункты), в которых раскрываются основные вопросы темы работы. В заключении подводятся итоги или даётся обобщённый вывод по теме реферата. Краткие методические указания по написанию контрольной работы Контрольная работа должна быть структурирована и состоять из: - содержания; - введения; - основной части с названием (разделением на параграфы с названиями); - заключения; - библиографического списка по ГОСТ, включающего только те источники, которые так или иначе задействованы при написании контрольной работы, что подтверждается соответствующими ссылками. На источники, которые указаны в списке литературы, обязательно должны быть ссылки в тексте работы. Материал должен излагаться логично и последовательно, не допускается дословного механического переписывания текста из использованной литературы, за исключением цитат, которые должны сопровождаться ссылкой на источник. Каждый параграф должен заканчиваться выводом (логическим итогом рассуждений, умозаключением). По этим ключевым выводам возможна беседа с преподавателем, где студент должен дать устно объяснения, комментарии, продемонстрировать умение защищать свою позицию.
Планирование и управление экономической деятельностью тесно связаны между собой такими функциями производственного менеджмента, как выбор цели, определение ресурсов, организация процесса, контроль исполнения, координация работы, корректировка задач, мотивация персонала и т.д. В их выполнении участвуют многие категории персонала – руководители всех уровней управления, экономисты-менеджеры, плановики-исполнители и др. Основой для выбора организационных структур на предприятии служат обычно перспективные планы на развитие, объемы производства продукции, нормативы численности и соотношений различных категорий персонала и многие другие факторы. Примером линейного подчинения экономических служб на крупных предприятиях могут быть названы последовательные структурные звенья: генеральный директор → главный экономист → планово-экономическое управление → планово-финансовый отдел → планово-расчетное бюро. При функциональной подчиненности право принимать решения и давать руководящие указания предоставляется применительно к конкретным функциям независимо от того, кто их осуществляет. При линейно-функциональной структуре управления по каждому уровню формируется состав служб, пронизывающий все предприятие «сверху донизу. В условиях рыночной экономики существует множество типов организационных структур, в которые органично должны вливаться плановые службы. Это дивизиональная, продуктовая, матричная, проектная и т.д., выбор которых определяется стратегическими задачами предприятия.
Вы также можете найти интересующую информацию в научном поисковике Otvety.Online. Воспользуйтесь формой поиска:
Еще по теме 8. Организационные структуры планирования на предприятии:
- 9. Организационная структура предприятия и системы построения УУ.
- Производственная и организационная структура предприятий
- 88. Организационная структура управления предприятием, ее основные элементы
- 16. Типы организационных структур предприятия и их выбор.
- 89. Виды организационных структур управления предприятием и область их применения
- В. ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ПРЕДПРИЯТИЯ, ТИПЫ И ФОРМЫ ПРОИЗВОДСТВА
- 81. Организационная структура управления гостиничным предприятием. Службы гостиницы и их характеристика
Аппарат плановых работников на предприятии функционирует в форме соответствующей организационной структуры , которая устанавливает необходимое количество планового персонала и распределение его по подразделениям аппарата управления, определяет состав плановых органов, регламентирует линейные, функциональные и информационные связи между плановыми работниками и подразделениями, устанавливает права, обязанности и ответственность плановиков, определяет требования к их профессиональному уровню и т.п.
Внутрифирменное планирование как составная часть процесса управления предприятием может иметь следующие организационные формы :
- - централизованная форма планирования;
- - децентрализованная форма планирования.
Соответственно этим формам строится система плановых органов конкретного субъекта хозяйствования.
В фирме с централизованными функциями планирования при высшем руководстве создается специальная служба планирования, например отдел планирования и контроля. Она подчиняется непосредственно директору или заместителю директора, занимается разработкой перспективных и текущих планов и следит за ходом их выполнения.
Рис. 1.2
При централизованной системе планирования легче координировать работу взаимосвязанных подразделений фирмы. Однако с расширением масштабов ее деятельности, усилением процесса диверсификации планировать работу из одного центра становится невозможным.
При децентрализованной форме внутрифирменного планирования, характерной для крупных организаций, плановая работа осуществляется на трех уровнях. На уровне высшего руководства компанией имеется центральная служба планирования, занимающаяся разработкой только перспективных планов. В каждом производственном отделении имеется свой плановый отдел, составляющий текущий план комплекса своих предприятий. На каждом предприятии есть отдел производственного планирования и контроля, занимающийся текущим технико-экономическим и оперативно-календарным планированием.
Отделение - это крупное производственное объединение, в которое входят предприятия двух уровней. Первый уровень - предприятия с высокой степенью специализации, изготавливающие полуфабрикаты. Они поставляют продукцию на сборочные предприятия второго уровня, где изготавливается конечный продукт.
Каждое предприятие подходит к выбору организационной структуры планирования строго индивидуально. Тем не менее, можно выделить ряд признаков, определяющих схему организационной структуры планирования.
1. Организация плановой работы во многом зависит от размера и типа предприятия.
Малая фирма располагает простейшей структурой управления, а, следовательно, каждый работник должен выполнять несколько функций.
Директор (как правило, главный собственник) выполняет функции постановки задач стратегического, текущего и оперативного планирования, а также организации групповой деятельности, контроля, мотивации труда. Кроме этого, часто приходится выполнять и функции менеджера по маркетингу, продвигая свой товар на рынок и рекламируя его, а также менеджера по персоналу и др.
Главный бухгалтер, кроме прямых своих обязанностей по учету хозяйственной деятельности и ведению баланса, должен выполнять и функции по анализу и планированию финансово-экономической деятельности, связанные с экономией затрат, движением финансовых потоков, эффективностью использования ресурсов.
Менеджер по производству, как правило, совмещает свои прямые производственные функции со снабжением ресурсами, сбытом продукции, обеспечением производства оснасткой, инструментом, набором кадров.
В среднем бизнесе главный предприниматель (или генеральный директор) уже делегирует выполнение определенных функций планирования соответствующим менеджерам: по маркетингу, по финансовому и экономическому управлению, по производству, по управлению кадрами и т. п. Для работы привлекаются профессионалы, владеющие современной технологией управления, принятия решений и ведения бизнеса. Однако сами функциональные группы управления по численности невелики.
В больших фирмах размеры служб планирования варьируются от одного-двух до 100 человек. Крупные службы планирования включают в себя как профессиональных плановиков, так и технический персонал. Для организации работ крупных служб планирования необходима должность администратора, который координирует процесс планирования: устанавливает порядок и ведет контроль за составлением документации по планированию, организует проведение профессиональных совещаний, оформляет и распространяет итоговые документы этих совещаний и т.д. В последнее время в связи с созданием СХЦ в крупных подразделениях организаций и общей тенденцией к децентрализации внутрифирменного планирования характерным становится сокращение чрезмерно расширившихся центральных служб планирования до 20-25 человек.
Аппарат, осуществляющий внутрифирменное планирование , характерный для отечественной практики, включает функциональные подразделения на различных уровнях управления предприятием. Высшим звеном системы планирования можно считать совет директоров , который принимает решения по наиболее важным проблемам стратегии и тактики предприятия.
Функциональные службы по планированию на многих средних и крупных предприятиях выделяются в самостоятельные подразделения, подчиненные заместителю директора по экономике и финансам, - плановый и финансовый отделы (а также коммерческому директору - отдел маркетинга; техническому директору - производственный отдел) (рис. 1.3 и рис. 1.4).
Рис. 1.3
Рис. 1.4 Функции основных субъектов планирования на предприятии
В отечественной практике руководство работой по экономическому планированию на предприятии, направленному на организацию рациональной хозяйственной деятельности, выявление и использование резервов производства, осуществляет планово-экономический отдел (ПЭО). Он же организует проведение комплексного экономического анализа деятельности предприятия, принимает участие в разработке мероприятий по ускорению темпов роста производительности труда, эффективному использованию производственных мощностей, материальных и трудовых ресурсов, повышению рентабельности производства. Важнейшими задачами ПЭО также являются организация и совершенствование внутрипроизводственного хозяйственного расчета, разработка цен на продукцию и услуги предприятия.
Планово-экономический отдел взаимодействует практически со всеми подразделениями предприятия, а также всеми основными, вспомогательными и обслуживающими цехами.
