Как таможня борется с контрабандой. Органы, осуществляющие борьбу с контрабандой. Борьба с контрабандой с древних времен и до наших дней

Мировой практикой таможенного дела выработан комплекс методов, предотвращающих или затрудняющих незаконный провоз товара через экономическую границу государства. Термин «незаконный провоз», употребляемый нами по отношению к пересечению таможенной границы, следует в современных условиях трактовать расширительно, поскольку сегодняшние контрабандисты применяют самые изощрённые и высокотехнологичные методы — начиная от прокладки туннелей под границей и заканчивая использованием специальных подводных лодок и беспилотников, как это принято в среде наркодилеров и торговцев оружием.

Условно контрабандные методы можно подразделить на экономические, организационные, контрольно-технические, информационные и специальные .

Экономические методы направлены на снижение хозяйственной эффективности контрабандных операций и уменьшение прибыльности незаконных экспортно-импортных операций. Например, если разница в ценах на бензин или сигареты в соседних государствах значительна, то это мотивирует приграничное население к контрабандным действиям. Если же разница в ценах уменьшается за счёт снижения акцизов в одной стране и повышения цен в другой, то с экономической точки зрения контрабанда теряет смысл.

Организационные методы, чаще всего, основаны на лицензировании участников внешнеэкономической деятельности для производства, ввоза, вывоза, переработки оптовой и розничной торговли. Применяется также система квотирования, когда каждое лицо, пересекающее таможенную границу, может провозить лишь заранее ограниченный набор товаров. То же самое может касаться и таможенного контроля интернет-торговли, когда посылки адресатам не могут превышать предельного веса (или за превышение взимается повышенная пошлина), или предельной стоимости (например, в 2000 евро).

Помимо этого, государство привлекает к решению задач по снижению контрабанды саморегулирующиеся бизнес-сообщества в лице союзов, ассоциаций, производственных и торговых объединений, осуществляющих регламентирование внешнеэкономических операций на основе внутренних правил и организационных процедур.

Контрольно-технические методы направлены на выявление контрабанды с помощью специальной маркировки, упаковки, технического оборудования, систем связи и слежения за перемещением товарных потоков и сопроводительной документации.

Информационные методы , как следует из названия, фокусируются на обеспечении таможенных органов и прочих участников внешнеэкономической деятельности достоверной и оперативной информацией о перемещаемых через границу товарах, о грузополучателях и грузоотправителях, о наличии необходимых сертификатов качества и лицензий, банковских и таможенных документов.

И, наконец, специальные методы представляют собой мероприятия агентурного и оперативно-розыскного характера, предупреждения и выявления контрабанды на стадиях планирования и непосредственного осуществления.

Использование комплекса указанных методов позволяет сократить, а в ряде случаев и полностью прекратить контрабанду. Для этого применяются мероприятия следующего характера.

1. Предпринимаются усилия по снижению экономической эффективности контрабандных операций. Так как истоки контрабанды кроются в извлечении сверхприбыли при реализации нелегально ввезенного или вывезенного товара, таможенной службой и другими контрольно-аналитическими ведомствами государства проводится анализ, какие элементы контрабанды приносят сверхдоходы. Если главной движущей силой контрабандных операций является уход от высоких налогов (НДС или акцизов), то рассматривается вопрос об их разумном снижении. Аналогичным образом поступают и в ситуации, когда неоправданно завышены таможенные сборы и пошлины.

Для усиления экономического воздействия на участников внешнеэкономической деятельности параллельно с указанными мерами могут быть ужесточены штрафные санкции, административная и уголовная ответственность за контрабанду. Такие шаги во многих случаях нормализуют ситуацию во внешней торговле, позволяют снизить объемы контрабанды до приемлемых значений. Снижение мотивации к нарушению закона происходит в данном случае за счет уменьшения прибыльности нелегальных внешнеторговых операций.

Очевидно, что для некоторых контрабандных товаров выше приведенная система мер не может быть применена − в частности, речь идет об оружии, наркотиках, взрывчатых, радиоактивных и ядовитых веществах. Однако по широкой номенклатуре потребительских и инвестиционных товаров экономические способы доказали свою эффективность.

2. Участникам ВЭД, добросовестно выполняющим все необходимые предписания таможенной службы, правильно оформляющим финансовую и товарно-транспортную документацию, точно и своевременно перечисляющих в бюджет надлежащие таможенные платежи и налоги, присваивается особый статус, который позволяет минимизировать контрольные процедуры. Высокая деловая репутация и особый статус добросовестных плательщиков удерживает многих участников ВЭД от контрабандных операций, которые могут подорвать не только наработанный годами деловой имидж, но и нанести серьезный ущерб основному бизнесу предприятия.

В свою очередь, подразделение всей совокупности предприятий, осуществляющих экспортно-импортные операции на различные сегменты, создает дополнительные возможности для сотрудников таможни сосредоточиться на наиболее проблемных и подозрительных участках внешнеэкономической деятельности, грешащих занижением таможенной стоимости товаров и замеченных в проведении контрабандных сделок.

3. В целях затруднения контрабанды законодательными актами и решениями правительства вводятся специальные метки и маркировки продукции, экспортируемой на внешние рынки или импортируемой из-за границы. Различные голографические знаки, штрих-коды, акцизные марки, радиометки ГЛОНАСС, которые наряду с печатями, фирменными бланками и упаковкой выполняют защитную и информационную функции. Контрабандистам гораздо труднее успешно проводить незаконные торговые операции без необходимой защитной маркировки. Конечно, все можно подделать – и печати, и голографические стикеры, и специальные штрих-кодовые обозначения. Однако разработка и изготовление подделок требует времени и значительных финансовых затрат, которые могут быть настолько значительными, что делают контрабанду экономически невыгодной.

4. Осложняют контрабанду и требования по наличию специальных лицензий для производства, экспорта, импорта, оптовой и розничной торговли того или иного вида продукции. Лицензирование означает введение правительством особого разрешительного порядка для предприятий, осуществляющих экспортно-импортные операции. Например, внешняя торговля вооружениями может производиться не всяким предприятием, а только тем, кому государственный орган выдает специальное разрешение – лицензию. В лицензии указываются виды товаров, разрешенные к экспорту или импорту и сроки действия данного разрешения. Соответственно, в таможенной службе имеется полный перечень предприятий с действующей на текущий момент лицензией. Попытки нелицензированных участников ВЭД проводить торговые операции без государственной лицензии могут быть легко выявлены и пресечены.

5. В значительной степени затрудняют контрабанду мероприятия по улучшению информационных обменов между таможенной службой и всеми участниками ВЭД. К таким мероприятиям относятся:

— внедрение информационных технологий в сферу внешнеторговых операций, оперативный обмен данными между таможней и предприятиями – участниками ВЭД;

— оповещение таможенных органов о будущих экспортно-импортных операциях и сроках их проведения (заблаговременное декларирование);

— создание особой системы диспетчирования и отслеживания прохождения грузов с помощью спутниковой навигации (типа ГЛОНАСС, GPS или Галилео).

По всем указанным направлениям таможенные службы мира ведут планомерную работу, пытаясь снизить объемы контрабандных операций. Однако далеко не всем странам удается эффективно бороться с контрабандой, т.к. рассмотренные выше методы требуют подчас существенных затрат, квалифицированного персонала, правовых и организационных мероприятий, связанных с политическими взаимодействиями, инновационными и инвестиционными проблемами.

Помимо этого следует отметить и то обстоятельство, что контрабандисты всех мастей также совершенствуют свою деятельность, пытаясь воспрепятствовать обнаружению и изъятию незаконно экспортируемых или импортируемых товаров. В связи с этим следует подчеркнуть, что таможенным службам невозможно раз и навсегда решить проблему контрабанды разовым порядком. Искоренение контрабандных операций – процесс длительный и сложный, требующий квалифицированного труда, значительных интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов.

Анализ наркоситуации в стране позволяет заключить, что Россия стала объектом экспансии международного наркобизнеса. Отчасти это объясняется тем, что с перестройкой в России произошла девальвация моральных принципов, утрата веры и идеалов, порождающие бездуховность. К этому добавились такие факторы, как неуверенность в завтрашнем дне, общая напряженность в обществе, увеличение ежедневных нервно-психических нагрузок. Наркотики, принося кажущееся облегчение, забытье и эйфорию, удовлетворяют желание уйти от нелегкой окружающей действительности и душевного дискомфорта. В результате поток наркотиков буквально хлынул в Россию через ее в значительной степени «прозрачные» границы. Наркотические средства стали доступны: они продаются на рынках, дискотеках, в ночных клубах и даже школах. Это вызывает не только наркотизацию большого количества людей, их личностную и социальную деградацию, но и является своеобразным генератором преступности Андреева Л.А. Указ. соч. - С. 8..

Удобное расположение страны для транзита наркотических средств, психотропных веществ, емкий рынок их сбыта, наличие во многих регионах России прекрасно сложившейся и, что самое главное, неконтролируемой технологической и сырьевой базой, связанной с производством химической продукции, которая может быть использована в процессе незаконного изготовления синтетических и полусинтетических наркотических средств или психотропных веществ и ряд других причин также способствуют лавинообразному росту контрабанды данных средств и веществ.

Произошедшие в российском обществе изменения, в первую очередь, либерализация внешнеэкономической деятельности и отмена монополии государства на внешнюю торговлю, обусловили глобальные изменения в характере и масштабах контрабанды в целом Александров А.И. Указ. соч. - С. 312..

В настоящее время в качестве предметов контрабанды наряду с традиционными наркотиками марихуаной, опиумом, героином, через таможенную границу РФ все чаще стали перемещаться наркотические средства, считавшиеся ранее редкими, такие как кокаин, «ЛСД», «экстази» Там же. - С. 312..

Происходит интенсивная структурная перестройка отечественно нелегального наркорынка в сторону вытеснения традиционных наркотиков растительного происхождения (каннабисной группы и маковой соломы) более сильными по воздействию на организм человека и более дорогими по цене высококонцентрированными препаратами, особенно героином. Все большее распространение получают стимуляторы амфитаминного ряда (МДА, МДМА, МДЕ и др.). Данные препараты встречаются в виде капсул, пропитки бумаги, но чаще всего в виде таблеток Рогатых Л.Ф. Указ. соч. - С. 10.. Новой и вполне конкретной проблемой становится нелегальный оборот прекурсоров Лобанов К.Н. Каналы и источники незаконного поступления наркотиков в Россию // Материалы конференции по проблемам государственной политики по контролю за наркотиками в РФ. - Белград, 1999. - С. 18..

Наркотические средства наиболее часто являющиеся предметом контрабанды

Рис. 1.4. Задержания наркотических средств таможенными органами СЗТУ за 2007 и 2008 год

Исходя из данных представленных на диаграмме, можно сделать вывод о том, что наиболее часто предметом контрабанды в 2007 году являлись такие наркотические средства как:

а) марихуана (изъято около 4180 г) - 18 задержаний;

б) гашиш (изъято около 10831,182 г) - 14 задержаний;

в) кокаин (изъято около 134233 г) - 9 задержаний.

а) кодеин (изъято около 341,6679 г.)- 17 задержаний

б) марихуана (изъято около1710,2854 г.)-15 задержаний

в) гашиш (изъято около 1779,057 г.) и кокаин (изъято около 121565,77 г.)- 8 задержаний.

Крупными партиями, в основном, перевозится кокаин, гашиш. Наиболее часты задержания кодеина, но это наркотическое средство перевозится в основном небольшими партиями.

Серьезную угрозу представляет резко возросший вывоз контрабанды кодеина из России в Финляндию частными лицами преимущественно через Карельскую таможню.

Существенно возросла активность попыток ввоза контрабанды кокаина из стран Латинской Америки и Европы через акваторию морского порта города Санкт-Петербург. Представители наркогруппировок проявляют интерес к использованию для доставки крупных партий наркотиков морского транспорта, в частности через территорию морского торгового порта Санкт-Петербурга.

Анализируя статистику задержаний контрабанды наркотиков на таможенной границе, можно констатировать, что основная масса наркотиков, включая такие особо опасные виды, как героин и кокаин, а также наркотики амфетаминной группы, поступают в Россию из-за рубежа. При этом международные преступные группировки, специализирующиеся на контрабанде афганского героина, продолжают активно использовать территорию страны для его транзитных поставок в страны Европы и США, где его стоимость возрастает. Следует отметить, что ввоз наркотических средств в Российскую Федерацию более чем в 4 раза превышает их вывоз. При этом выявленная контрабанда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров составляет мизерную долю от попадающих в Россию.

По оценкам экспертов, ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими в ближайшие годы будет характеризоваться:

1. Увеличением количества организованных преступных наркогруппировок с межрегиональными связями, созданием ими разветвленных глубоко законспирированных сетей торговли наркотиками.

2. Ростом международной организованной наркопреступности и расширением в этой связи контрабандной деятельности, угрожающей безопасности граждан и общества в целом.

3. Возрастающим влиянием наркомании на общеуголовную и экономическую преступность, состояние общественного порядка.

4. Проникновением наркогруппировок в сферы экономической и финансовой деятельности, перемещением доходов от наркоторговли в область легального бизнеса Наркомания и незаконный оборот наркотиков. Вопросы теории и практики противодействия: Учеб. пособие. / Под ред. С.Я. Лебедева. - М.: Юнити-Дана, 2006. - С. 228..

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что международный наркобизнес, и контрабанда наркотиков в частности, являются серьезными угрозами безопасности государства, общества и в целом представляют межгосударственную проблему.

Важными факторами, требующими расширения международного сотрудничества в борьбе с транснациональной наркопреступностью, является большая протяженность необустроенной государственной границы Российской Федерации со странами - производителями наркотиков и значительное увеличение ввоза героина из государств Центрально-Азиатского региона, прежде всего из Афганистана. Коридоры поставки наркотиков в Россию формируют Таджикистан, Узбекистан, Казахстан, Киргизия, Туркмения. Масса контрабандно перемещаемых наркотических средств, проходящая через упомянутые страны, исчисляется десятками тонн, при том часть его переправляется дальше: в Восточную Европу, Скандинавию, Западную Европу Айнбиндер М.Я. Наркотизм в России: основные тенденции и меры противодействия / Под ред. В.П. Сальникова. - СПб., 2004. - С. 9..

Б орьба с контрабандой, на современном этапе развития Российского государства выходит на первый план. Но настолько ли она результативна?

Практически каждую неделю мы слишим о раскрытии того или иного так называемого канала контрабандных поставок товаров. Различные средства массовой информаци муссируют тему контрабанды. Создано огромное количество подразделений правоохранительных органов которые призваны бороться с нарушениями таможенного законодательства при импорте – экспорте товаров. Однако ситуация практически стоит на месте. Еще Карл Маркс говорил, что нет такого преступления, на которое не пойдет капиталист , если будет видеть прибыль в 300-400% . Основной причиной обращения импортеров – экспортеров в нелегальную область всегда являлась и является экономическая состовляющая. Зачем платить таможенные платежи в огромных объемах когда от них с сравнительно небольшим риском можно уклониться?

Нельзя сказать, что государство не уделяет внимания проблеме контрабанды. Напротив, многие заявления лидеров России направлены на усиление борьбы с контрабандой. Однако все как всегда упирается в непосредственную реализацию заданных направлений. Взяв «под козырек» руководство правоохранительных органов сломя говолову старается наперегонки отчитаться о раскрытии контрабанды. Основной задачей ставится повышение количественных показателей раскрываемости преступлений. Таможня, МВД, ФСБ отчитываются о расрытии каналов контрабанды по всей стране. Но приносят ли эта работа должный эффект? Можно с уверенностью сказать, что нет. Основная масса возбуждаемых дел являются частными случаями, их раскрытие практически никаким образом не влияет на общую ситуацию. Большое количество дел не доходят до суда, качетсво следствия оставляет желать лучшего.

Так как же эффективно бороться с контрабандой?

Многие авторы придерживаются мнения о необходимости ужестчения наказания за экономические преступления . Большинство напротив, отстаивают позицию смягчения наказания за весь блок экономических преступлений. Действительно, если смотреть в корень проблемы, то процент так называемого белого импорта в России намного ниже чем в любой другой стране мира. Применение различных схем ухода от таможенных платежей уже десятилетиями считается нормой для практических всех участников внешнеэкономической деятельности, брокерских, логистических компаний. Доля контрабанды в Российском импорте по различным подсчетам составляет от 70 до 80 % . Страшные цифры. Ужесточение наказания действительно может привести к снижению доли контрабандного перемещения товаров. Но процент этого снижения будет очень мал. Причина кроется в том, что ни один преступник, совершая преступление не задумывается о наказании.

Многие юристы предлагают снижать таможенные пошлины. Эта мера может быть действенной, но при значительно снижении ставок таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, взымаемого при ввозе товаров. А не о снижении на несколько проценов. В условиях экономического кризиса, значительного дефицита Российского бюджета правительство РФ врядли сможет пойти на столь резкие шаги.

Существует мнение что необходимо усилять правоохранительные подразделения таможенных органов путем расширения штатов сотрудников оперативных подразделений, отделов дознания. Видимо данный шаг также не сможет изменить ситуацию в корне. Так как необходимо менять всю систему. Зачастую сотрудники правоохранительных блоков таможен связан в своей деятельности по рукам и ногам позицией руководства, различных интересов влиятельных чиновников и не способны в полной мере выполнять поставленные перед ними задачи.

В настоящее время таможенные органы РФ реформируются. Но к чему приведет эта реформа покажет время.

Для решения указанной проблемы необходим системный подход. Только применение комплекса мер по противодействию контрабанды создаст возможность для снижения доли незаконного перемещения товаров через таможенную границу РФ.

Многие шахты, обеспечивавшие тогда работой население района, закрылись. На вопрос «Чем теперь зарабатывать?» появился новый и краткий ответ: контрабандой. Под землей потянулись километры самодельных трубопроводов, по которым граждане России стали перекачивать дешевый дизель гражданам Украины. Будем жить!..
Когда СССР распался, граница России и Украины прошла прямо по окраине пятидесятитысячного города Донецка Ростовской области. Многие шахты, обеспечивавшие тогда работой население района, закрылись. На вопрос «Чем теперь зарабатывать?» появился новый и краткий ответ: контрабандой. Под землей потянулись километры самодельных трубопроводов, по которым граждане России стали перекачивать дешевый дизель гражданам Украины. Корреспондент журнала «РР» вместе с пограничниками вышел на охрану государственной границы, но выдержал лишь пару ночных дежурств: тяжело защищать родину не от чужих, а от своих.

Работают «фишки»

За окном темно. Я сижу в небольшом номере единственной в Донецке гостиницы и, как в шпионском фильме, не отрываясь, смотрю на лежащий на столе мобильник: жду, когда он зазвонит и холодный монотонный голос в трубке сообщит мне очередное задание. Телефон наконец дребезжит, и уже через несколько секунд я, стоя на улице, ловлю глазами нужный автомобиль. В салоне двое, в темноте не различить ни их лиц, ни званий.

Донецк мало чем отличается от других провинциальных городов. А ночной Донецк тем более. Мы едем по совершенно пустым улицам. Кажется, жизнь здесь замерла. Кажется…

Изредка мимо проезжают «Нивы» и «Патриоты», все, словно после ралли, доверху в грязи. Пограничники как-то странно провожают их взглядом, после чего молча переглядываются и резко сворачивают в ближайший двор…

Что-то случилось? - ловлю общее напряжение.

Почти все внедорожники в городе - у контрабандистов, точнее - у перевозчиков. Видал, как забрызганы? Грязь свежая. По полям гоняют: может, разведывают места, а может, и груз сплавлять собираются.

А откуда вы знаете, что это именно контрабандисты? Может, они просто машины давно не мыли.

У них запасок сзади нет. Снимают. Им порой по таким колдобинам приходится ездить, да еще гружеными и на приличной скорости. От этого запаску вместе с креплением вырывает. Сейчас проверим несколько точек: если там «фишки» дежурят, наверняка сегодня ночью что-то будет.

«Фишками», или «фишкарями», пограничники называют местных жителей, работающих на контрабандистов и за определенную плату сливающих им информацию о передвижениях пограничников в городе. Шансы встретить на улицах Донецка таких информаторов увеличиваются к вечеру, особенно в том районе, где контрабандисты собираются переправлять товар. В это время практически на каждом перекрестке у обочины стоят автомобили с одним-двумя пассажирами. И если по дороге на служебной или даже личной машине едет пограничник, об этом практически сразу становится известно коллегам по «черному цеху» во всем городе.

У них тут целая сеть. Они постоянно возле отделения дежурят и у подъездов, где мы живем, знают номера и марки наших машин. Их бы под ОПГ подписать, так в суде этого не докажешь - формально ведь они ничего не нарушают.
Работает «контра»

И много «фишкам» за информацию платят?

Да копейки. Хотя постоянные «фишкари» за ночь могут и косарь (тысячу рублей) заработать. Но это потолок, и то при условии, что груз удалось переправить. А если мы его берем, то они бесплатно будут работать до тех пор, пока стоимость товара не возместят.

Мы тут несколько недель назад взяли партию, - вступает в разговор другой пограничник. - Уже потом ее оценили на семь миллионов рублей. Не знаю, сколько эти «фишкари» теперь будут отрабатывать свой промах. И отработают ли вообще…

Мы сворачиваем с шоссейной на грунтовую дорогу. Часто контрабандистов задерживают прямо здесь: пограничники знают, что дорога тупиковая - дальше уже Украина, границу с которой в этом месте пересекать нельзя. Вообще в Донецке путей, по которым из Украины в Россию и обратно можно доставить контрабанду, не так уж много. И все их пограничники знают и стараются контролировать. Но о каких-либо действиях нарядов в погранзоне знают и контрабандисты - благодаря все тем же «фишкам».

Они за сутки, а то и раньше активизируются в том районе, где пойдет груз: некоторые пешком - типа прогуливаются, другие на машинах ездят по дороге туда-обратно. А вот нам на машине уже не подъехать, сразу спалимся. Поэтому приходится не один десяток километров пешком намотать в обход, прежде чем выйти в указанный район.

Порой разыгрываются и вовсе шпионские страсти: заранее выезжая в засаду, донецкие пограничники сперва избавляются от дежурного «хвоста» - петляют по закоулкам, бросают свой автомобиль, идут пешком, ловят такси, снова теряются в городе, чтобы незамеченными выйти на участок. И сделать это нужно раньше «фишек».

Значит, в основном по наводке работаете?

Всегда. Нам оперативники сообщают место и примерное время, а мы уже работаем. Самим запрещено заниматься сбором подобных сведений - так исключается вероятность вступить в сговор с «контрой».
В предполагаемом районе нарушения границы пограничники действуют по всем правилам классики не то военного, не то шпионского детектива.

Маскируемся, а как иначе? Бывало даже, «фишкари» в двух шагах от тебя проходили и не замечали. Но мы на них не реагируем. Смысл? Спалишься только зазря, а предъявить им ничего не сможешь: местным можно свободно передвигаться в погранзоне.

А на сегодня что-нибудь ожидается?

Нет. Но проверить все равно нужно. Всякое бывает. Ладно, приехали. Дальше пешком пойдем.
Работает «секрет»

Хреново… Ночь, как назло, лунная. И небо чистое.

Мы идем через поле. Впереди несколько деревянных домов - частный сектор. Свет в окнах уже не горит. Мы стараемся идти тихо, и у всех это получается, кроме меня: под ногой то ветка хрустнет, то пустая пластиковая бутылка затрещит. Впереди идущие пограничники в мыслях уже, наверное, давно приравняли меня к «фишкарям», не иначе.

На дороге, по которой еще недавно ехали мы, появляются несколько машин. Внимательно следим за светом фар. Нет, машины сворачивают во двор одного из домов. Продолжаем наблюдение, сидя в канаве, благо есть полиуретановый коврик.

- «Контры» приборы ночного видения и тепловизоры часто используют. Да еще и рации у многих есть.
Пограничники похвастаться таким оснащением могут не всегда. Да и полномочия их детально регламентированы, а по сути, ограничены. Так, осуществлять преследование и задержание в черте города им не рекомендовано. Единственный вариант - брать злоумышленников непосредственно во время нарушения границы либо пограничного режима, причем в различных инструкциях прописано, как именно их следует брать, и тут доходит до курьеза.

Если действовать строго по инструкции, то я должен быть одет в специальный светоотражающий жилет с надписью «Пограничная служба», с фонарем и полосатой палкой в руке, а при появлении на дороге нарушителя на машине вот так осветить себя, - пограничник делает несколько круговых движений рукой перед собой. - И указать «контрику», чтобы он остановился.

Ага, так они и остановятся. Посмеются только, да еще и сбить могут. Поэтому без нее никуда, - пограничник хлопает по мешку с «путанкой» (малозаметное заграждение, представляющее собой сложные переплетения стальной проволоки, выбраться из которых без помощи специальных инструментов практически невозможно. - «РР»). - А «контрики», видя ее, почти всегда сами останавливаются - знают, что все равно далеко уехать не смогут. Да и не хотят машину портить: им ведь ее возвращают - законы у нас такие.

Этими самыми законами, инструкциями и еще кучей всевозможных регламентирующих документов 25 ноября 2006 года и руководствовался начальник отдела в городе Гуково подполковник Константин Подкавыров. Руководствовался в последний раз.

Тогда прошла информация, что будет идти большая партия контрабанды, - вспоминает пограничник. - Наши выставили два поста. Через первый нарушители промчались на большой скорости. На втором старшим был Подкавыров: он машиной перегородил дорогу и сам вышел навстречу нарушителям - сделал все по инструкции… Ну и…

Там удар был такой силы, что травмы получил даже наш водитель, которого Подкавыров оставил в машине. А вот его практически пополам… На месте скончался… Классный был мужик… С нами сам часто в наряды ходил. Таджикистан прошел. Живой оттуда вернулся. А тут…

Применить «путанку» нам все-таки не довелось: как и предупреждали оперативники, сегодня «контры», в отличие от нас, не работали. Мы едем в пограничное отделение (так теперь официально называются заставы). По пути все-таки цепляем дежурный «хвост» «фишкарей». Куда ж без вас, ребята?
Работает отделение

Слышал фразу, что границу охраняет весь народ? Так вот это не про наш участок. - Начальник отделения в Донецке своими переживаниями делится охотно: наболело. - Когда ты борешься с мелкой шайкой контрабандистов - это одно. А когда с целым городом, в котором еще и сам живешь, - совсем другое.

Офицер принял доклад от пограничников, с которыми я работал в «секрете», и отпустил их домой отсыпаться - скоро им снова в наряд. Он тоже всю ночь не спал: похоже, какая-то информация от оперативников все же поступала, и офицер лично контролировал обстановку и действия военнослужащих на различных участках.

Как-то нам с того берега (правый берег реки Северский Донец - уже украинская территория) то ли «Сайгой», то ли настоящим калашом какой-то тип махал: кричал, что всех нас перестре­ляет. - Это мы возвращаемся к теме взаимоотношений с местным населением. - Видимо, расстроился, что его груз взяли прямо у него на глазах, как только его переправили через границу.

Небольшое, двухэтажное, из белого кирпича - здание отделения больше похоже на старый сельский клуб или библиотеку. Если смот­реть с улицы, ни за что не подумаешь, что отсюда двадцать четыре часа в сутки руководят охраной пусть и небольшого в масштабах страны, но довольно напряженного и сложного участка границы. А вот внутри здания в прямом смысле слова пахнет армией. Нет, не портянками и гуталином - это другой запах: тут сразу всеми органами чувств ощущаешь напряженность, суровость и настоящую армейскую дисциплину. Усиливает это впечатление классический военный интерьер в советском стиле: дорожка старого линолеума цвета детской неожиданности, до половины обитые фанерой стены, серые двери с красными табличками, сообщающими, что это - комната бытового обслуживания, а это - комната досуга. В конце «взлетки» из-за одной такой двери слышится чья-то реплика:

Да я уже седьмой день из берец не вылажу. Думаю, как приеду домой и сниму их, так жена в обморок и упадет.

Из комнаты доносится смех.

Это оэмдэшники (отделение мобильных действий), - опережает мой вопрос начальник отделения.

Мимо нас то и дело проходят молодые парни: все контрактники (с 2007 года комплектование пограничных органов осуществляется исключительно на профессиональной основе) в новой форме, отличной от армейской «юдашкинской». Со старыми советскими плакатами на стенах парней роднит строгое выражение лица. Почему - понимаешь быстро: малейшая халатность на границе обходится дорого.
Работают «кроты»

Способ контрабанды горюче-смазочных материалов в Донецке довольно прост: проложить под землей трубу, подключить к ней портативную насосную станцию - и все, незаконный канал транспортировки дизельного топлива на Украину готов. Разница в цене, а это без малого восемь рублей на литр, за одни только сутки может принести больше миллиона рублей дохода. В этом отношении Донецк - место поистине уникальное: пожалуй, нигде на границе больше не встретишь такой оригинальный способ контрабанды, как прокладка труб под землей. По крайней мере так считают в пресс-службе Ростовского пограничного управления.
Чтобы такая схема успешно действовала и приносила солидный доход, необходимы всего две составляющие. Первая называется «крот» - это специальная машина для прокладки труб, которой оператор лишь задает глубину и направление горизонтального бурения, изредка корректируя его через систему GPS, все остальное машина сделает сама: она тут же бетонирует стенки отверстия быстросохнущей смесью, так что уже через несколько часов трубы готовы к транспортировке топлива. Вторая составляющая - это канал поставки и сбыта товара. Организаторов и тех, кто крышует такие каналы, взять очень непросто: всю черновую работу выполняют все те же «фишки», перевозчики и прочие наемные работники, которые зачастую даже не знают, на кого работают и кто им платит.

Подземная транспортировка топлива - явление в Донецке относительно недавнее. Раньше контрабандисты действовали смелее: возили цистернами на грузовиках, которые шли чуть ли не колоннами. Такая откровенная наглость объяснялась наличием надежной крыши в местной милиции, да и в погранвойсках тоже. Но с тех пор как российских пограничников передали в ведение ФСБ, контрабандистам пришлось скрывать каналы перекачки топлива под землей.

Сегодня таких труб между Россией и Украиной становится все меньше. Но еще несколько лет назад они были бичом региона.

Мы их демонтировать не успевали. Только одну зальешь специальной смесью, тут же рядом появляются еще несколько. Это Горгона какая-то: одну голову срубишь, а на ее месте еще две такие же вырастают, - вспоминает начальник отделения.

Но и сейчас пограничникам приходится несладко. Первая причина - нагрузка на участке большая, а людей не хватает. И увольняются чаще всего именно по этой причине: не выдерживают морально.

Лучшая награда - выходной или сутки к отпуску. Большего нам не надо, - отвечают пограничники на мой вопрос о том, как их поощряют за задержание контрабанды.

Вторая причина - отсутствие реального наказания за причастность к контрабандной деятельности. Нет, в Административном кодексе оно, конечно, прописано: штраф, если сумма незаконно перемещаемого груза не превышает полутора миллионов рублей. Но именно этот порог контрабандисты сегодня и не пересекают, избегая таким образом уголовного преследования. А штраф - ну, что поделать, отработаем.
- В Европе за это уже давно выслали бы из погранзоны. У них такая политика: живешь у границы - сотрудничай с местными органами. За это жители приграничья даже субсидии получают, - рассказывает уже в Москве отставной офицер-пограничник. - У нас в Советском Союзе существовала похожая практика. Сейчас этого нет, и молодые пограничники уже не понимают, какой толк от того, что они сутками дома не бывают, не видят жен, детей: контрабанды в результате меньше не становится. И от этого наступает разочарование во всем: и в службе, и в законах, и в стране.
Работает информация

Очередная ночь в составе «секрета». На въезде в Донецк нас ждет первая «фишка»: забрызганная грязью по самую крышу «Нива» трогается с места, едва мы проезжаем мимо нее. Фары водитель не включает, чтобы не привлекать к себе внимания. Поздно. Пограничники заметили его сразу, и теперь нам, прежде чем выйти на охоту, предстоит оторваться не только от этого «хвоста», но и от других «фишек», которым водитель внедорожника наверняка уже сообщил о появлении пограничного наряда. Да, тяжело работать, когда нужно состязаться в ловкости не с ка­ким-то отдельным злоумышленником, а фактически со всем городом.

Оторваться удается на удивление быстро. Уже через несколько минут оставляем автомобиль в каком-то безлюдном и темном закоулке - дальше, как и в прошлый раз, нужно идти пешком. Только теперь прошагать придется гораздо больше: пограничникам поступила информация, что в одном из частных секторов сегодня ночью по самодельным трубам будет осуществляться перекачка дизельного топлива на Украину, а потому нам нужно быть уверенными на все сто, что за нами нет «хвоста» и в указанный район мы вышли незамеченными. Но где именно контрабанда потечет, мы не знаем.

Спустя три часа выходим к указанному району. В основном одно­этажные домики с невысокой оградкой, палисадниками и огородами. Несмотря на поздний час, на размытой грунтовой дороге то и дело появляются одинокие прохожие. Почему-то все они сворачивают во двор старого с виду заброшенного дома с покосившимися железными воротами, табличкой «Прием цветного металла» и кучей лежащего перед ней металлолома.
- Это прикрытие. Легенда. Чтоб отвести подозрение, - еле слышно произносит один из пограничников.

Объект обнаружен. Скрытно обходим дом с не освещенной уличными фонарями стороны, где заметить нас будет трудновато, и занимаем позицию. Теперь остается ждать, когда приедет перевозчик.

Слышим звук приближающегося автомобиля, напряжение возрастает. Нет, машина проезжает мимо. Потом она же едет обратно. Всякий раз за ней следует «Нива». Пограничники ничего не говорят, а только показывают мне на погон: в первой машине - свои, за которыми увязался «хвост».

Минут сорок спустя железные ворота наконец открываются: во двор въезжает машина, судя по звуку двигателя - «газель». В наступившей вскоре тишине различаем одну-единственную фразу:

Все нормально, подключай.

Это была команда «Фас». Пограничники с легкостью мастеров паркура перемахивают через забор и в один миг оказываются возле машины с контрабандой.

Пограничный наряд! Всем оставаться на своих местах!

Конечно, все, кто был во дворе, бросились врассыпную. Но все пограничникам и не нужны: большинство тех, кто сейчас стремглав убегает по ночным улицам Донецка, - те же «фишки», которые проворонили стражей границы. Водитель с грузом и мастер, осуществляющий перегон топлива, - вот цель наряда. А они не успели даже сообразить, что происходит, как руки им сзади уже сдавили металлические браслеты наручников. Работа окончена.

Спустя некоторое время к дому подъезжает машина, та самая, за которой мы совсем недавно наблюдали, сидя в укрытии. Из нее выходят пограничники:

Это вы их взяли? А где прятались? Мы же тут все изъездили…

Ты же знаешь: военная тайна!
Пограничники свое дело сделали. Теперь на месте работают сотрудники МВД и ФТС: и полиция, и таможенники составляют протоколы, опрашивают задержанных, проверяют груз, которого на той стороне так и не дождались, приводят-уводят понятых.

Больших размеров бочка, приваренная к полу салона «газели», вместила почти три тонны дизельного топлива. Этого недостаточно, чтобы посадить злоумышленников: общая стоимость товара не превышает установленной законодательством планки.

Сколько вам заплатили? - спрашиваю задержанного водителя.

Да нисколько. Просто друг дал машину и попросил на ней приехать сюда. Пообещал после дать пятьсот рублей.

Как зовут друга и где его найти, водитель не помнит. Но зато понимает, что теперь обязан заплатить государству немалый штраф.

Сколько он теперь должен?

По закону до пяти тысяч рублей, - говорят пограничники. - Но чаще всего в суде дают две с половиной.

А что мне оставалось? - почти переходит на крик водитель. - Работы нет. Ты мне денег, что ль, дашь?

Я смотрю на задержанного водителя и понимаю, что уже сочувствую ему и, не оставь кошелек в гостинице, точно не пожалел бы для него сотню-другую. Он стоит и трясется - то ли от холода, то ли от испуга, то ли от отчаяния.

То, ради чего мы полночи играли в прятки, тянется на метровой глубине в соседнюю Украину. Лишь у самого фундамента труба с вентилем, прикрытая листами ржавого железа, слегка выглядывает из земли. В доме обнаруживаем вскрытый пол и яму, где контрабандисты установили помпу, перекачивающую топливо. По идее заниматься демонтажом должны сотрудники местного МЧС. Но в такую рань они вряд ли приедут, поэтому мы сами варварски вырываем насос - трубой спасатели займутся уже завтра - и отдаем его таможне. Им же пограничники передадут и задержанное дизельное топливо.

Мы уже не раз брали в этом доме «контру». Здесь какая-то бабулька жила. Но она уехала к детям на север, а дом продала. А кто теперь владелец, мы не знаем, - резюмируют пограничники.

Круто они тут все обустроили. - Я действительно впечатлен креативностью «контры».

Это еще не круто. Нам как-то поступила информация, что в одном доме тоже перекачивают топливо. Мы при­ехали, все излазили, но так ничего и не могли найти. Уже собрались уходить, но вдруг заметили, что земля на участке перед домом как-то подозрительно себя вела.
-???

В одном месте прыгнешь - а она в другом качнется. Так оказалось, что под землей соорудили целое укрытие с колоннами усиления, освещением, вентиляцией и полной цистерной дизеля. А что ты хочешь? Город-то шахтерский! Они под землей работать умеют.
Снова «фишки»

Эту ночь начальник отделения снова провел на службе.

Вы дома бываете когда-нибудь?

Ну, заскочу сейчас: позавтракаю, с женой поздороваюсь и снова сюда. Тут либо работай, либо…

Мы вместе с офицером отъезжаем от подразделения. Всего в нескольких метрах от здания стоит припаркованная машина. В ней сидит молодой парень.

Уважаемый, а чего здесь делаем?

Девушку жду, только вот отошла.

Девушку, как же… - обращается ко мне офицер. - И ничего ведь им не сделаешь.

Он долго молчит, потом сквозь зубы произносит: «Когда ж вы уже успокоитесь?» Вопрос, естественно, остается без ответа, а уже через сто метров мы снова встречаем припаркованную у обочины «фишку». Останавливаемся. Не дожидаясь особого приглашения, из автомобиля выходит парень лет восемнадцати. Он тоже с девушкой, которая «буквально только что куда-то отошла». Офицера-пограничника этой отмазкой не проведешь.

Школу-то хоть закончил? Ты лучше за ум берись, иди учись куда-нибудь да человеком нормальным становись. Смотри, 188-ю (статья УК о контрабанде) еще никто не отменил. Лет пять получишь, и жизнь насмарку.

Только не пиши о нас плохо.

Мы прощаемся. Офицер уезжает домой, а я прямо в форме захожу в гостиницу: переодеваться в гражданку уже нет сил.

Ну что, поймали кого-нибудь? - спрашивает из-за стойки регистрации заспанная женщина.

Я молча киваю.

Ах, бедняжки!

Я так и не понял, кому она в тот момент посочувствовала…

(Имена и звания пограничников не указаны в целях обеспечения их безопасности.)

По материалам: expert.ru

Значимым нормативным актом XVII в. был Новоторговый устав 1667 г. Он отменил льготы на торговлю, увеличил ставки таможенных пошлин в четыре раза и ввел запретительные тарифы на вино, сахар и другие товары. Тем самым был вновь спровоцирован рост контрабанды. Новоторговый устав имел двойственные последствия для борьбы с незаконным ввозом или вывозом товаров. Имея ярко выраженный протекционистский характер, он стимулировал рост незаконного ввоза и вывоза товаров из страны, однако доходы казны в то же время были значительно увеличены за счет средств, поступавших от взимания таможенных платежей.

Вопрос 11. Суть системы борьбы с контрабандой на рубеже XVIII – XIX в.в.?

В большинстве стран мира контрабанда признана одним из самых опасных видов преступной деятельности. Как и преступность вообще, контрабанда, очевидно, будет существовать до тех пор, пока есть государственные границы.

Причин этому, как свидетельствуют исторические источники, несколько: во-первых, складывание внутреннего российского рынка, что привело к более активному росту производственных сил и развитию внешней торговли; во-вторых, выход на внешний рынок осуществлялся, как правило, через иностранцев, которые с середины 16 века получали льготные торговые грамоты.

Всего в 1754-1755 .было укреплено и вновь образовано 10 портовых и 27 пограничных таможен с целой системой форпостов и застав.

Причинами роста контрабанды являются: неоправданно высокие ставки отдельных видов налогов и пошлин; низкий уровень налогового и таможенного контроля; коррумпированность правоохранительных и контролирующих органов; несоответствие уровня налоговых и таможенных ставок, а также экономической ситуации, низкий уровень благосостояния граждан, когда малообеспеченные люди, подгоняемые безысходностью, сознательно участвуют в нелегальном бизнесе. Объекты контрабанды крайне многочисленны и разнообразны, а ее масштабы достигают опасных размеров.

Особую опасность представляют контрабандный ввоз и вывоз таких предметов, как наркотические средства, оружие, культурные ценности. Сложились высокоорганизованные транснациональные рынки, связанные с контрабандой этих товаров.

Особую проблему представляет контрабанда для постсоциалистических стран, осуществляющих переход к рыночной экономике. В некоторых из них контрабандные операции достигли размеров, которые создают угрозу экономической безопасности этих стран.

Вопрос 12. Структура таможенно-пограничной стражи?

Пограничная таможенная стража России представляла из себя специальное вооруженное формирование, предназначенное для воспрепятствования беспошлинному провозу товаров, противозаконному проезду и проходу через границу.

В результате охрана границы в пограничном и таможенном отношении оказалась в ведении двух ведомств – военного и гражданского (Коммерц-коллегии). Военное ведомство отвечало за форпостную службу, гражданское – за службу таможенных чиновников.

Надзор на границе стал осуществляться военными и таможенными властями. В каждой пограничной губернии учреждена пограничная таможенная стража. Она находилась в ведении казенных палат, состояла из таможенных пограничных надзирателей (по одному на каждые 50 верст) и объездчиков (по два на каждые 10 верст) и инспектировалась советниками таможенных дел.

Однако вольнонаемная стража оказалась неэффективной, в связи с чем в 1811 г. она была дополнена казачьей пограничной стражей. С 1822 г. пограничную таможенную стражу стали пополнять только воинскими нижними чинами, в первую очередь из кавалерийских частей. С 1823 г. в дополнение к объездчикам (конным) были введены стражники (пешие).

Управление пограничной таможенной стражей сосредоточивалось в Департаменте внешней торговли Министерства финансов. На западной границе России было сформировано 13 таможенных округов, 4 бригады, 7 полубригад, 2 отдельные роты. Бригады и полубригады состояли из рот, последние подразделялись на отряды. Иногда создавались временные формирования – подвижные колонны. Отряды состояли из конных объездчиков и пеших стражников, именовались по главному посту дистанции и подчинялись надзирателям и их помощникам. Главная обязанность командиров пограничной таможенной стражи заключалась в заведовании воинской и хозяйственной частями, а также общим порядком таможенного надзора, в дело которого они не вмешивались без особого поручения. К этому времени нижнее и среднее звено пограничной стражи имело следующую структуру: бригада – отдел – отряд – пост.

13. Какое место занимают вопросы борьбы с контрабандой в Таможенном Уставе 1755г.?

Глава «О доносах про утайку от пошлин товаров и как с оными посту­пать» в Таможенном уставе 1755г содержала правила по борьбе с контрабандой. Таможенные правила запрещали лавочникам тайно или явно торговать контрабандными товара­ми. Тех, кто нарушал эти правила, били кнутом «без всякия пощады». Ли­цо, сообщившее точные сведения об утаенных товарах, получало 50 % от стоимости товаров, за вычетом пошлины при условии, что эти товары за­держат. Далее в главе говорилось, что если же проверяющим будет оказа­но сопротивление, то лицу, причастному к такому действию, будет учине­на смертная казнь, а если сами проверяющие, посаженные на выемки, бу­дут озорничать, то «тех бить кнутом». О контрабанде и последствиях ее задержания таможенные органы сообщали в Коммерц-коллегию.

14. Какая экономическая эффективность введения в действие протекционистского таможенного тарифа 1724 г.?

В 1724г. был введён защитный таможенный тариф - высокие пошлины на иностранные товары, которые могли изготовлять или уже выпускали отечественные предприятия.

Число фабрик и заводов в конце царствования Петра простиралось до 233, в том числе около 90 представляли собой крупные мануфактуры.

Таможенный тариф 1724 г. имел еще более ярко выраженный протекционистский характер, нежели Новоторговый устав 1667 г. : пошлины на некоторые виды железных изделий достигли 75% их стоимости. Фабриканты получали большие привилегии: освобождались с детьми и мастерами от военной службы, были подсудны только суду Мануфактур-коллегии, избавлялись от податей и внутренних пошлин, могли беспошлинно привозить из-за границы нужные им инструменты и материалы, их дома освобождались от военного постоя.

15. Динамика доходов полученных от задержанной контрабанды?

Результативность таможенной политики России первого десятилетия XX века проявилась в безудержном росте таможенных доходов страны. Важно отметить, что таможенные платежи являлись в начале века второй по значению статьей доходов государственного бюджета страны. Удельный вес таможенных платежей в общей сумме государственных доходов составлял в начале XX века 14,5 %.12 Размер поступлений от таможенной деятельности зависел в большей степени от меры таможенного обложения привозимых товаров. Отметим здесь, что, начиная с 1899 года, таможенные пошлины взимались и золотом, и бумажными деньгами. А в 1900 г. наблюдается значительное повышение пошлин более чем по 100 статьям тарифа 1891 г.

Высокие пошлины на ввозимые товары являлись тяжелым бременем для населения России. Но в то же время произошло увеличение экспорта в период первого десятилетия на 212%. Это и сказалось на росте таможенного дохода. С 1902 года до 1910 общая сумма доходов увеличилась с 218 млн. руб. до 306 млн. руб.

Проанализировав динамику таможенных доходов России в начале XX века, можно сказать, что эти доходы состоят в тесной связи с ростом внешнеторгового оборота страны. Они в большой степени пополняли казну государства. Важно отметить, что в России были самые высокие пошлины в мире. Они составляли почти одну треть стоимости товаров и ложились тяжелым бременем на ту часть населения, которая была наименее состоятельной и пользовалась рынком. Такого положения не существовало ни в одной развитой стране мира. Россия не была введена в число промышленно развитых стран в начале XX века, хотя введение протекционистской политики и ускорила процесс развития промышленности внутри страны.

16. В чем назрела необходимость усиления борьбы с контрабандой в первой половине XIX в.?

Усиление контрабанды было вызвано и тем, что сопредельные страны в своем экономическом развитии достигли более высокого уровня по сравнению с Россией, где только начинался промышленный переворот. Сказалось и неблагополучное положение в финансовой сфере. Инфляция, вызванная войной 1812–1813 гг., а затем и фритредерским тарифом 1819 г., охватила все стороны деятельности и в итоге оказалась огромным внешним и внутренним долгом. Все это, вместе взятое, способствовало развитию контрабанды.

19. Мероприятия государства по укреплению органов борьбы с контрабандой?

Контрольно-технические методы направлены на выявление контрабанды с помощью специальной маркировки, упаковки, технического оборудования, систем связи и слежения за перемещением товарных потоков и сопроводительной документации.

Информационные методы , фокусируются на обеспечении таможенных органов и прочих участников внешнеэкономической деятельности достоверной и оперативной информацией о перемещаемых через границу товарах, о грузополучателях и грузоотправителях, о наличии необходимых сертификатов качества и лицензий, банковских и таможенных документов.

Специальные методы представляют собой мероприятия агентурного и оперативно-розыскного характера, предупреждения и выявления контрабанды на стадиях планирования и непосредственного осуществления.

Использование комплекса указанных методов позволяет сократить, а в ряде случаев и полностью прекратить контрабанду. Для этого применяются мероприятия следующего характера.

1. Предпринимаются усилия по снижению экономической эффективности контрабандных операций. Так как истоки контрабанды кроются в извлечении сверхприбыли при реализации нелегально ввезенного или вывезенного товара, таможенной службой и другими контрольно-аналитическими ведомствами государства проводится анализ, какие элементы контрабанды приносят сверхдоходы.

2. Участникам ВЭД, добросовестно выполняющим все необходимые предписания таможенной службы, правильно оформляющим финансовую и товарно-транспортную документацию, точно и своевременно перечисляющих в бюджет надлежащие таможенные платежи и налоги.

3. В целях затруднения контрабанды законодательными актами и решениями правительства вводятся специальные метки и маркировки продукции, экспортируемой на внешние рынки или импортируемой из-за границы. Различные голографические знаки, штрих-коды, акцизные марки, радиометки ГЛОНАСС, которые наряду с печатями, фирменными бланками и упаковкой выполняют защитную и информационную функции.

4. Осложняют контрабанду и требования по наличию специальных лицензий для производства, экспорта, импорта, оптовой и розничной торговли того или иного вида продукции. Лицензирование означает введение правительством особого разрешительного порядка для предприятий, осуществляющих экспортно-импортные операции.

5. В значительной степени затрудняют контрабанду мероприятия по улучшению информационных обменов между таможенной службой и всеми участниками ВЭД. К таким мероприятиям относятся:

Внедрение информационных технологий в сферу внешнеторговых операций, оперативный обмен данными между таможней и предприятиями – участниками ВЭД;

Оповещение таможенных органов о будущих экспортно-импортных операциях и сроках их проведения (заблаговременное декларирование);

Создание особой системы диспетчирования и отслеживания прохождения грузов с помощью спутниковой навигации (типа ГЛОНАСС, GPS или Галилео).

21. Дать определение контрабанды согласно Таможенному Уставу 1925 г.?

Под контрабандой понималось всякое перемещение через государственную границу товаров, ценностей, имущества помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля. В ст. 259 говорится: "Всякое перемещение через государственную пограничную черту ценностей, имущества и всякого рода предметов, помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля, признается контрабандой"

22. Какие мероприятия были проведены по борьбе с контрабандой в начале 20-х годов XX века?

В качестве средства борьбы с контрабандой КК - РКИ предложила принять меры по активизации государственной и кооперативной торговли; по обеспечению регулярного завоза товаров из центральных районов на льготных условиях, особенно в пограничные села и на промыслы; по ускорению пересмотра вопроса о вывозной пошлине на пушнину и закупке золота у кустарей. Многие предложения КК - РКИ были приняты и оказали благотворное влияние на организацию и развитие советской торговли, на активизацию борьбы с частными торговцами и особенно с контрабандой. Также в качестве наказания за контрабанду предусматривали конфискацию незаконно провозимых товаров с одновременным взысканием с тех, кто их провозил, пошлины в увеличенном размере. В то же время беспошлинные и не запрещенные к ввозу товары возвращались владельцам без каких-либо последствий.

23.Особенности контрабанды во внутренних районах страны?

В России контрабандная деятельность имеет ряд особенностей.
Особенность первая - социально-географическая. Российская Федерация занимает настолько большое пространство, что объективно не может находиться вне различных мировых процессов. Однако почти 14 тыс.км. границ не оформлены в международно-правовом отношении и не оборудованы в инженерном отношении, имеющиеся 400 пунктов пропуска не способны качественно осуществлять контроль и оформление транспортных средств, товаров и людей.
Из 89 субъектов Российской Федерации - 45 (51%) являются приграничными. Они занимают 76,6% территории России и в них проживает 43,1% населения. Трудное социальное, экономическое и политическое положение в приграничных субъектах вынуждает значительную часть населения этих регионов заниматься контрабандной деятельностью.
Особенность вторая - социально-экономическая. Радикальные изменения в социальной, экономической, политической и других сферах нашего государства совпали по времени и содержанию с существенными изменениями в соседних государствах. Экономический кризис и социальная нестабильность неизбежно стимулируют соседние государства использовать ситуацию в России для решения своих национальных задач. Как следствие - огромные масштабы контрабанды сырьевых источников (металл, нефть, газ, лес, рыбопродукты, и др.) из России в эти страны. Российские просторы и природные богатства привлекали и сейчас привлекают взоры многих зарубежных правительств, организаций, политических и экономических структур.

24. Динамика задержанных контрабандных товаров за период с 1921-1925 г.г.

Первая мировая и гражданские войны привели Российское государство к социальным бедствиям: голоду, разрухе, распространению бандитизма, контрабанды. Недостаток продовольствия, промышленных товаров стал причиной того, что около 80 % населения на западной границе занимались контрабандой. Более ценная контрабанда шла из Советской России в зарубежные страны. В первую очередь - это предметы, представляющие историческую ценность, изделия из золота и серебра, антиквариат. Наибольшую опасность представлял вывоз золота, меха и расхищение водных богатств на Дальнем Востоке. (В этой связи был принят ряд мер, направленных на пресечение контрабанды, что нашло отражение в законодательных документах Советского государства и в ряде правовых актов того периода (Постановление СНК РСФСР 1917 года, Декрет СНК РСФСР 1918 года, Декрет СНК РСФСР 1921))

25. В чем проявились особенности контрабанды в период оформления товаров по Ленд-лизу?

Ленд-лиз (от англ. lend - давать взаймы и lease - сдавать в аренду, внаём) - государственная программа, по которой Соединённые Штаты Америки поставляли своим союзникам во Второй мировой войне боевые припасы, технику, продовольствие и стратегическое сырьё, включая нефтепродукты.

Для доставки грузов по ленд-лизу в северные порты СССР суда союзных держав отправлялись конвоями – специальными соединениями, состоявшими из каравана грузовых и вспомогательных судов и военных судов охранения. Первый конвой из шести английских судов прибыл в Архангельск и встал под разгрузку 31 августа 1941 года. Прием в Архангельске первых караванов союзников потребовал значительного расширения и оснащения техникой всего торгового порта. Было построено и реконструировано 2,5 км причалов, установлено около 40 подъемных кранов. Осуществлено строительство 90 складов, служебных зданий и устроены подъездные пути. Рост грузооборота порта и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю, резко возрос. В 1942 году штат Архангельской таможни был увеличен до 36 человек (по штату полагалось 60 человек) за счет сотрудников, прикомандированных из таможен Западной сухопутной границы, из портов Балтийского и Черного морей, с Дальнего Востока, фронтовиков после ранения. С марта 1942 года 12 сотрудников из Архангельской таможни были переведены на постоянную работу в Мурманскую таможню. Для расширения таможенного оформления ленд-лизовских поставок на Дальнем Востоке летом 1942 года были открыты таможенные посты в Магадане, бухте Провидения, Амбарчике, Тикси, Певеке, Николаевске–на–Амуре, а также таможенные посты, контролирующие доставку грузов в северо-восточный сектор Арктики (о. Диксон), в портах на Енисее – Игарка и Дудинка. Между портами США и Владивосток в одиночном безконвойном плавании курсировало около 300 советских морских судов. Основную долю импорта составляли: военная техника, медикаменты, паровозы, промышленное оборудование, продовольствие, жидкое топливо, металл, электростанции, зерно, автомашины, покрытие для взлетно-посадочных полос. Кроме того, через Тихий океан шел поток встречных поставок из СССР: марганец, цветные и редкоземельные металлы, сырье для военной промышленности союзников. В перевозке грузов через Тихий океан были задействованы в основном советские суда, перешедшие под управление Государственного дальневосточного морского пароходства. Борьба с контрабандой в годы войны представляла важнейшее направление деятельности таможенных органов, так как жесткое нормирование и нехватка промышленных и продовольственных товаров в магазинах являлись основной причиной для провоза дефицитных товаров из-за границы. В борьбе с контрабандой таможенные органы руководствовались отделом 3 Устава таможенного «О контрабанде, взысканиях за нее и о производстве дел о контрабанде». За все виды контрабанды: простой, повторной и квалифицированной была предусмотрена уголовная ответственность, потому что независимо от порядка наложения взыскания административного или судебного всякая контрабанда рассматривалась как уголовное деяние.

26. Номенклатура контрабанды и ее характеристика?

1 Контрабанда табачных изделий.

По оценкам специалистов контрабанда сигарет возросла во всем мире на 73%. Журнал “Российская юстиция” №3, с 45-47 Волна контрабанды сигаретами в начале 1990-х была вызвана распадом Восточного блока, наряду с увеличением покупательского спроса на международные марки сигарет на развивающихся рынках Азии. Величину проблемы контрабанды можно определить, посмотрев на разницу между всемирным экспортом и импортом; большинство "пропавших" сигарет продано контрабандными путями. Количество производимых в мире сигарет известно достаточно точно, и так как сигареты не хранят очень долго, всемирное производство практически совпадает с всемирным потреблением, то есть не существует больших запасов сигарет. Всемирный импорт должен быть близок по величине экспорту. Было экспортировано 1107 миллиардов сигарет и только 707 миллиардов импортировано, разница составляет 400 миллиардов. После вычитания 45000 миллиардов сигарет, проданных беспошлинно на легальном основании, остаются 355 миллиардов пропавших сигарет. Единственным логичным объяснением такой пропажи является контрабанда.

2 Контрабанда редких видов растений и животных.

По оценке Интерпола, в прошлом году мировой оборот контрабанды образцами флоры и фауны вышел на второе место после оборота наркотиков, обогнав даже незаконную торговлю оружием. Особенно под жестким прессом оказалась дикая флора и фауна Востока России. "Биологическая" контрабанда становится на территории российского Дальнего Востока одним из самых распространенных видов нарушений таможенного законодательства. Контрабанда редких животных и растений с российского Дальнего Востока резко увеличилась после возникновения контактов местных криминальных сил с преступными организациями в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

По данным экспертов Дальневосточной оперативной таможни, большая часть контрабандного вывоза животных и растений, занесенных в Красную Книгу, перехватывается на китайском направлении, второе и третье места занимают, соответственно, Республика Корея и КНДР. Повышенный спрос на природное сырье, используемое в медицине и кулинарии этих стран, является мощным стимулом для местных браконьеров и перекупщиков. На восточном участке российско-китайской границы таможенные органы все чаще изымают незаконно вывозимые редких животных - это так называемая струя кабарги, желчь медведя, кости амурского тигра, используемые в Китае для изготовления препаратов восточной медицины. На всех дальневосточных таможнях России было задержано 8,3 тонны осетровых рыб, 202 тонны медвежьей желчи, 46 медвежьих лап, 111 мускусных желез кабарги и 1275 оленьих пантов, когти трех уссурийских тигров, 38 норковых шкурок, 96 редких дальневосточных черепах бисса, 652 корня женьшеня и многое другое.

3 Контрабанда произведений искусства.

За последние десять лет характер контрабанды антиквариата из России существенно изменился. В конце 80-х годов за границу увозили в основном произведения художников - авангардистов, работы Репина, приобретенные у частных коллекционеров предметы старины. Позднее предметом контрабанды стали ценнейшие коллекции картин, серебра, бронзы. С началом эпохи разгосударствления и появлением многочисленных антикварных лавочек контрабанда произведений искусства стала, как говорят специалисты, "бытовой". Злоумышленники без особого труда приобретают в магазинах, у коллекционеров, у рядовых граждан или у профессиональных преступников "заведомо украденные" или "честные", но все равно запрещенные к вывозу предметы антиквариата, и дальше уже каждый по-своему пытается решить проблему перевозки. Как отмечают специалисты петербургского управления ФСБ, каждый раз им приходится сталкиваться с каким-то новым способом провоза контрабанды. В своих ухищрениях злоумышленники практически не повторяются.

4 Контрабанда драгоценных металлов и камней.

Правоохранительными органами совместно с таможенными ежегодно пресекается огромное количество контрабандного вывоза и незаконных сделок с драгоценными металлами и камнями. Так, из незаконного валютного оборота, по данным МВД РФ, изъято более 300 кг золота, около 90 кг платины, 400 кг серебра, 100 кг изумрудов и изумрудного сырья, несколько тысяч каратов драгоценных камней. Экономической основой контрабанды алмазов является заниженные цены первичных продаж алмазного сырья. Одна из возможных схем контрабандного вывоза состоит в следующем. На вполне законных основаниях алмазное сырье преступники подвергают пересортировке и наиболее качественные алмазы вывозят за рубеж контрабандой. В обмен доставлялись мелкие бриллианты низкого качества.

Главным источником алмазного сырья выступает совместное предприятие. Такие факты не единичны, о чем говорит тот факт, что лишь в 1999 году за подобные нарушения "АЛРОСА" исключил из числа своих клиентов 29 фирм. На 11 из них заведены уголовные дела. Помимо алмазной контрабанды значительных масштабов достиг нелегальный вывоз золота за пределы России. По оценкам экспертов, только в Магаданской области исчезает ежегодно до 30 процентов добываемого драгоценного металла. Специалисты утверждают, что у теневиков оседает до 5-8 тонн российского золота.

5 Контрабанда при осуществлении импортных операций.

Особое место в этой группе преступлений занимают деяния, связанные с незаконным ввозом и реализацией на территории страны автомобилей иностранного производства. Этот бизнес связан с деятельностью устойчивых преступных групп с распределением функций по скупке и перевозке машин, обеспечению растормаживания, хранению и сбыту, изготовлению фиктивных документов, печатей и штампов. Предметом контрабандных операций, осуществляемых физическими лицами, чаще всего выступают автотранспортные средства иностранного производства.

К основным методам их незаконного импорта относятся: обход таможенных постов; изготовление и использование поддельных личных номерных печатей и штампов таможенных органов для оформления товаросопроводительных документов; проведение неправомерного растормаживания; перемещение немаркированных подакцизных товаров под прикрытием части маркированных; использование фальшивых акцизных и специальных марок. Предметом контрабандных операций, осуществляемых юридическими лицами, являются в значительной степени товары, подлежащие обложению акцизами и таможенными пошлинами.

Импортные операции, связанные с незаконным автомобильным бизнесом, осуществляются устойчивыми преступными группировками, уклоняющимися от выполнения установленных требований по уплате таможенных и иных платежей. Целям обеспечения уголовно-правовой охраны предусмотренного законом порядка и условий перемещения через таможенную границу РФ товаров и иных объектов и связанных с этим законных прав и интересов государства, юридических и физических лиц служат правовые нормы, содержащиеся в ст. 188, 189, 190. Предметом контрабанды могут быть любые товары, т.е. вещи, ценности, соответствующие юридическому понятию товара, а также те объекты, которые по действующим нормативно - правовым актам подлежат таможенному контролю, таможенной идентификации или декларированию.

27. Что Вы знаете о контрабанде морепродуктов на Дальнем Востоке в 20-е годы?

Расхищали рыбные богатства японские браконьеры и контрабандисты. На Тихом океане ими в 1926 г. было выловлено рыбы на сумму 21 млн 750 тыс. руб. золотом. Все это вынуждало к принятию экстренных мер». В марте 1926 г. в «Правде» и других центральных газетах был опуб- ликован приказ ОГПУ за подписью Ф. Э. Дзержинского «Об усилении борьбы со всеми видами контрабанды»1. В нем содержалось требование принять самые решительные меры к прекращению контрабандного ввоза и вывоза товаров по границам СССР, подчеркивалась необходимость оказания всемерного содействия погранохране и таможенным органам со стороны местных советских органов в борьбе с контрабандой. Центральные и местные советские органы особое внимание уделяли ликвидации социально-экономических корней контрабанды. В 1926 - 1927 гг. деревенский розничный оборот в стране увеличился по сравнению с 1924-1925 гг. в 2 раза и составил 4,1 млрд руб. Резко сократился удельный вес частной торговли: с 42,3% в 1925 -1926 гг. до 16% в 1928 - 1929 гг. 15 октября 1927 г. СНК СССР принял постановление об упразднении Центральной и местных комиссий по борьбе с контрабандой, которая от- ныне возлагалась на погранохрану ОГПУ и таможенные органы. Важным фактором борьбы с контрабандой явилось удовлетворение местного спроса. Эта задача решалась путем развития кустарной и местной промышленности и централизованного ввоза товаров контра- бандногоассортимента.Так, в 1928- 1929 гг. через систему государст- венной и кооперативной торговли в приграничные районы Украины было завезено товаров на сумму 2 млн 220 тыс. руб., ас 1 октября 1929г. по 1 апреля 1930 г. - на 3 млн 540 тыс. руб.2. Огромное значение имело и развитие сети заготовительных организаций в пограничных районах для закупки у населения ценного сырья, вывозимого за границу контрабандным путем. По мере индустриализации и коллективизации страны, развития госу- дарственной и кооперативной торговли, активного претворения в жизнь национальной политики, роста материального и культурного уровня трудящихся приграничья исчезли и социальные корни контрабанды. К концу 20-х - началу 30-х годов с потребительской контрабандой было в основ- ном покончено.

28. Каково влияние на контрабанду оказали военные действия?

Нагрузки на таможенников в 1944 г. возросли. Было пропущено через границу 1 014 888 человек, из них в упрощенном порядке - 932 924, пассажиров - 81 964 человека и 650 735 мест багажа. Продолжало расти количество дипломатических грузов, поступающих из-за границы, условная пошлина за эти грузы составила 19 млн руб. По- прежнему пропуск грузов иностранным посольствам, в первую очередь английскому и американскому, превышал установленные правительством лимиты в 20 раз. Общий товарооборот без вооружения составил 5 792 493 т на сумму 12 823 543 руб. 2 , а на содержание таможенной системы было выделено 7655,5 тыс. руб., в том числе на зарплату 6003 тыс. руб.

Особенность контрабанды в 1944 г. состояла в том, что ее провоз был связан с применением ухищренных способов сокрытия, с использованием служебного положения должностными лицами под прикрытием документов, содержащих указание о секретном характере грузов, провоз в упаковке, опечатанной гербовыми сургучными печатями, под видом репарационного и возвратного груза и трофейного имущества. Кроме того, был отмечен рост контрабанды, имеющей товарный характер: табак, спички, питьевая сода, черный перец, краски для тканей и пр.

Следует отметить, что на долю таможен приходилось 4204 задержания, или свыше 70 %, из них 85 % при ввозе и 15 % при вывозе. Задержание при вывозе в 1944 г. уменьшилось по сравнению с предыдущим в 2,5 раза. По товарным группам сокращение задержания при вывозе относится к ино- странной валюте и изделиям из цветных металлов и драгоценных камней. При ввозе, наоборот, возросло задержание таких товаров, как ткани, на 245 %, кожа - на 198 %, часы - на 537 %. Таможенниками были вскрыты в портах и на границе 1570 случаев хищения, 1740 порто-грузов, 233 случая утопления грузов при выгрузке и погрузке, 832 недостачи, 11 простоев судов, 1983 других дефекта. За год рассмотрено в судебном порядке 121 дело о контрабанде. По данным НКФ СССР, к 1944 г. поступило в доход государства по разделу «таможенные сборы» 3 182 556 252 руб. 1 . Номенклатура задержанной контрабанды в 1945 г. выглядела следую- щим образом: шелк, кремни для зажигалок, швейные иглы, драгоценности, валюта и валютные ценности, золото, серебро. Таким образом, война наложила особый отпечаток на деятельность та- моженников. Она вскрыла недостатки в подготовке кадров и потребовала принятия экстренных мер по перестройке всей деятельности таможенного.

29. Структура таможенного ведомства и ее изменения в годы войны?

Ведущими направлениями работы таможенных учреждений в военное время (1941-1945 годы) стали контроль над пропуском грузов страну из Англии, Канады, США и других союзных и нейтральных стран, поставляемых по ленд-лизу, а также по линии Международного Красного Креста, проверка транспорта и его экипажей; контроль над выпуском грузов, транспортных средств, пассажиров из СССР; борьба с контрабандой. Поставки в СССР по ленд-лизу производились по трём главным маршрутам: Северному, Тихоокеанскому и Иранскому. На 1 января 1944 г. Главное таможенное управление состояло из 31 таможни, 56 таможенных постов, 23 сезонных таможенных постов. В 1944 г. было открыто 22 таможни, 5 таможенных постов, организовано 42 временных поста для пропуска переселенцев, благотвори­тельных грузов и обслуживания рыболовецких промыслов и портов Крайнего Севера. В таможенную систему принято 337 человек, из них инвалидов Великой Отечественной войны - 180. Выбыло 123 человека. Некомплект штата составлял 350 человек.

30. Основные принципы интеграции?

Под интеграцией понимается процесс объединения усилий всех подразделений (подсистем) организации для достижения ее целей и задач.
Единство методов. Концепция интегрированной системы базируется на общности методов управления для всех уровней предприятия. Комплексность. Совершенствование процесса управления осуществляется на всех уровнях управления производством. Паритетность (децентрализование). Все уровни управления и подразделения аппарата равны между собой с точки зрения определения интегрированной системы, т.е. совершенствование управления обязательно распространяется на все уровни.

Принцип интегрированного целого. Систему можно назвать интегрированной только после проведения интеграции ее компонентов, когда «выход» одного процесса управления (подсистемы) является «входом» следующего процесса.

Гомеостатичностъ (сохранение постоянства). Интегрированная система - это самонастраивающаяся информационная система с обратной связью, направленной на поддержание требуемого качества управляющих воздействий на стабильном уровне. Типичность моделей управления. Важная проблема создания интегрированной системы управления предприятием состоит в выделении однородных организаций и подразделений, характеризующихся неравномерностью развития организации.

Единство информативности. Необходимо уменьшить разнообразие форм документов, циркулирующих в организации.

Многоаспектность. Принцип автоматизации.

Органы борьбы с контрабандой?

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Приказом Федеральной таможенной службы № 90 утвержден перечень подразделений ФТС России и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности. Данный перечень включает в себя региональное таможенное управление по борьбе с таможенными правонарушениями.

Которое, делится на несколько отделов по борьбе с контрабандой, такие как:

Отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды;
- Отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;
- Отдел по борьбе с контрабандой сырьевых товаров и преступлениями в кредитно-финансовой сфере.

Следующее управление в данном перечне это Главное управление по борьбе с контрабандой, который в свою очередь также делится на отделы.

Таможенные органы отнесены законодательством к правоохранительным органам, так как они правомочны пресекать неправомерные деяния и привлекать виновных к ответственности. Под содержанием правоохранительной деятельности принято понимать охрану законности и правопорядка, защиту прав и свобод человека, борьбу с преступлениями и иными правонарушениями. Правоохранительный характер деятельности этих органов обусловлен их соответствующими функциями, регламентированными п. 6 ст. 403 ТК РФ: они ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в таможенной сфере, пресекают незаконный оборот через границу предметов, запрещенных к перемещению, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом.

Наличие функции по ведению борьбы с контрабандой, иными преступлениями обусловлено положениями УПК РФ (ст. 151 УК РФ, ст. 157 УК РФ), в соответствии с которыми на таможенные органы возложена борьба с контрабандой (ст. 188 УК РФ) и иными преступлениями, предусмотренными ст. 189 УК РФ, ст. 190 УК РФ, ст. 193 УК РФ, ст. 194 УК РФ данного уголовного закона.

Вместе с тем таможенные орган взаимодействуют с МВД России и ФСБ России по вопросам борьбы с контрабандой (ст. 28 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации").

Федеральным законом № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» возложены обязанности на органы федеральной службы безопасности разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе контрабандой.

Сотрудники таможенных органов могут быть привлечены к выполнению специальных заданий по выявлению, предупреждению и пресечению контрабанды и иных правонарушений в сфере таможенного дела.

33. Суть контрабанды в первые годы после создания Российской Федерации?

В условиях перехода к рыночным отношениям прослеживается рост контрабанды, в том числе валюты, изделий из драгоценных металлов, наркотиков, оружия, бытовой техники, предметов искусства и религиозных культов, ширпотреба и пр. С 1990 года началась утечка из страны ценных сырьевых ресурсов. Особенностью данного периода является начало организованной контрабанды со специализацией преступных групп в той или иной области незаконного перемещения товаров через государственную границу, что потребовало напряженной работы таможенников для результативной борьбы с контрабандой в новых условиях.

Такой рост контрабанды связан в основном с деятельностью совместных предприятий и кооперативов. Постоянно вывозились и советские деньги. Таможенники ежегодно задерживали несколько десятков миллионов рублей. Только за первые 5 месяцев 1991 г. были пресечены попытки вывоза 25 млн руб. Появился новый вид контрабандистов - некоторые дипломаты, используя таможенные льготы, ввозили в страну целые партии дефицитных товаров. Опасность ввозной контрабанды состояла в том, что контрабандисты, используя полученную выручку, скупали и переправляли за границу картины, уникальные антикварные коллекции, иконы, музыкальные коллекции и др. Сложились и определенные группы контрабандистов, специализирующиеся в той или иной области нелегального провоза товаров. Примером могут служить польские кланы контрабандистов, которые, перевозя огромные массы товаров, действовали в рамках определенной структуры с паролями, тайниками, шифровками. По сведениям таможенных органов промышленно развитых стран, в. них появились «русские мафиозные группы» с наиболее отработанной системой переброски контрабандных товаров. Такое развитие контрабанды в условиях расширения внешнеэкономических связей наносило огромный вред экономике страны, подрывало ее финансовую стабильность. На основе глубокого и всестороннего анализа путей развития контрабанды, способов ее сокрытия и использования международного опыта борьбы с ней ГТК разработал ряд мер, направленных на пресечение незаконного вывоза и ввоза товаров и повышение эффективности деятельности таможенников.
Особенность контрабанды в 1990 г. состояла в том, что началась утечка из страны ценного сырья. Около 60 % дел, переданных в следственные органы, касались попыток вывоза сырьевых товаров. Таможенники задержали 57 тыс. т черных металлов. Появились и новые ухищрения контрабандистов. Совместные предприятия, под «крышей» которых проходили операции, пытались вывезти товары как собственную продукцию, на которую не требовалась лицензия. Под видом отходов вывозились нефть и другие стратегические материалы.

34. Результаты пресечения контрабанды в указанный период?
Немаловажную роль в положительном решении вопроса о вступлении таможенной службы СССР в СТС сыграла активная работа советских таможенников по борьбе с наркомафией, прежде всего на транзите, а также ряд семинаров и совещаний, проведенных по инициативе руководства ГУ ГТК, и одобрение правительством СССР 1фитлашения представителей за- рубежных таможенных служб и правоохранительных органов на эти мероприятия. Представители СТС убедились, что таможенная служба СССР не на словах, а на деле осуществляет борьбу с наркомафией и тем самым оказывает помощь зарубежным службам в пресечении ввоза наркотиков в их страны.

Программа развития российской таможенной службы, разработанная ГТК России, предусматривала формирование сети таможенных учреждений, как внутренних, так и пограничных, техническое оснащение таможенных органов, переподготовку и повышение квалификации сотрудников, увеличение штатной численности таможенников, развитие социальной сферы. Концепция развития включала изучение опыта, создание преемственности с дореволюционной таможенной службой, унификацию и упрощение таможенных процедур с соседними странами согласно мировому опыту, переориентировку таможенного контроля с границы внутрь страны.

26 марта 1991 года состоялось принятие нового Таможенного кодекса СССР и Закона СССР "О таможенном тарифе". В июле 1991 года СССР вступил в Совет таможенного сотрудничества (СТС)

18 июня 1993 года был принят Таможенный кодекс Российской Федерации, отвечающий международным стандартам в этой отрасли. В соответствии с кодексом руководство - таможенным делом осуществляют Президент и Правительство. Центральным органом федеральной исполнительной власти России, осуществляющим непосредственное управление таможенным делом, является ГТК России. Система таможенных органов выражена в виде четкой трехзвенной структуры: ГТК России - региональные таможенные управления - таможни - таможенные посты.

23 июня 1993 года на совещании руководителей таможенных служб России, Армении, Белоруссии, Молдовы, Таджикистана и Украины согласованы учредительные документы СРТС.

35. В чем выражалось проявление контрабанды на таможенной границе?

Перемещение через таможенную границу Российской Федерации (то есть в вывозе с таможенной территории России или ввозе на ее таможенную территорию) указанных в ч. 1 или 2 ст. 188 УК РФ товаров или иных предметов) помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. Контрабанда, как правило, совершается в форме активных действий, но не исключены случаи ее совершения ее и путем преступного бездействия. В частности, это происходит когда преступление совершается в составе организованной группы, где роль отдельных соучастников может быть и не связана с совершением действий по непосредственному перемещению товаров через таможенную границу.

Перемещение товаров помимо таможенного контроля означает совершение любых действий по их ввозу на таможенную территорию России или по вывозу с этой территории, минуя определенные таможенными органами места, в которых должен проводиться таможенный контроль, или вне установленного для производства таможенного оформления времени.

Сокрытие товаров от таможенного контроля как способ совершения контрабанды представляет собой их утаивание любым образом, затрудняющим обнаружение товаров (например, использование тайников и специальных хранилищ и пр.), либо камуфлирование подлинности товаров, т. е разбор товаров, придание одним товарам вида других и т. п.

Обманное использование документов - это представление для таможенного контроля поддельных документов либо документов с заведомо искаженными данными, а также документов, полученных, составленных либо заверенных без законных на то оснований в целях введения таможенных органов в заблуждение для принятия ими решений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Обманным использованием средств таможенной идентификации признается подделка печатей, буквенной, цифровой и иной маркировки, нанесение сходных знаков, выдаваемых за законные, и иные подобные действия, совершаемые в целях введения таможенных органов в заблуждение для принятия ими неправомерных решений о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Оконченным преступлением контрабанду (и это подтверждено судебной практикой) следует считать с момента фактического противоправного перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу. До тех пор, пока такое фактическое перемещение не произошло, содеянное содержит признаки соответственно лишь приготовления к контрабанде или покушения на нее, независимо от места пресечения выявленного преступления.

36. Назовите наиболее опасные виды контрабанды в начале нового века?

Например, классификация контрабанды по степени опасности для государства и общества может проводиться на основании следующей градации:

1. Наиболее опасной считается контрабанда вооружения, взрывных устройств и ядерных припасов, биологического и химического оружия, огнестрельного оружия и боеприпасов к нему;

3. Предметы художественного, исторического и археологического достояния, культурные ценности;

4. Товары массового потребления (в том числе сигареты, алкогольные напитки, одежда, обувь, бытовая техника и электроника и т.п.);

5. Предметы роскоши (автомобили класса люкс, дорогостоящие ювелирные изделия, яхты и проч.).

41. Основное содержание концепции сотрудничества государств по борьбе с контрабандой.

1 .Противодействие и ответственность за финансирование терроризма и отмывание денег; незаконный оборот оружия. 2.Противодействие и ответственность за распространение наркотиков. Стремительное распространение наркотиков в мире сопровождается расширением масштабов криминализации общества, увеличением числа людей, страдающих от наркозависимости и других заболеваний, связанных с употреблением наркотических средств (СПИД, гепатит). Колоссальный отток финансовых средств в теневую сферу. По каналам международной правоохранительной сети “CEN” “RILO-Москва”, осуществляется оперативный обмен информацией с таможенными службами стран СНГ и Всемирной таможенной организацией о новых маршрутах перемещения контрабанды наркотиков и малоизвестных способах ее сокрытия.

42. Какие документы по борьбе с контрабандой были унифицированы..

В целях правового обеспечения функционирования единой таможенной территории и борьбы с таможенными правонарушениями в условиях отмены таможенного оформления и контроля 5 июля 2010 года были приняты: 1) Договор об особенностях уголовной и административной ответственностиза нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза (далее - Договор); 2) Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств - членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях (далее - Соглашение). Договор и Соглашение были ратифицированы Федеральными законами от 05.04.2011 N 59-ФЗ и от 07.02.2011 N 13-ФЗ соответственно.В связи с интенсивным развитием интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭ национальное законодательство государств - членов Таможенного союза (ТС) поэтапно проходит процессы гармонизации и унификации, что позволит перейти к единообразному правовому регулированию. Сравнительный анализ норм уголовного законодательства России, Казахстана и Республики Беларусь выявил различные подходы к определению предмета контрабанды в зависимости от его экономических характеристик и ограниченности в гражданском обороте.

43. Назовите основные источники и литературу по борьбе с контрабандой?

В качестве источников могут служить учебно-методические материалы, а так же нормативно-правовые акты, такие как ТК ТС, ФЗ, УК РФ ещё приказы, постановления соответственно содержащие информацию по борьбе с контрабандой. В тоже время источниками могут служить информационные интернет ресурсы, к примеру системы правовых баз а также официальные сайты исполнительных органов.

44. Назовите документы, вышедшие в последние годы, в которых содержатся правовые основы по борьбе с контрабандой?

Указ Президента РФ от 11.03.2016 N 109
"О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 2231 от 20 июля 2015 г."

"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 06.07.2016)
Статья 226.1

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 03.11.2015 по делу N 5-АПУ15-78сп
Приговор: По п. "б" ч. 4 ст. 229.1 УК РФ за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, по ч. 1 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ за приготовление к преступлению, незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ в особо крупном размере.

Указ Президента РФ от 09.06.2010 N 690
(ред. от 01.07.2014)
"Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года"

Приказ ФТС России от 30.12.2015 N 2692
"Об утверждении Инструкции о порядке изъятия, хранения, учета, передачи и уничтожения предметов и документов по уголовным делам и материалам проверок сообщений о преступлениях в таможенных органах Российской Федерации"

"Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов"
(разработан Минэкономразвития России).

45.Что изменилось в связи с выходом в свет Таможенного кодекса Таможенного Союза при решении вопросов правовой основы борьбы с контрабандой?

С 1 июля 2010 г. на территории РФ введен в действие ТК ТС, нормы которого имеют прямое действие. В его основу заложены положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.). Таможенный кодекс РФ (ТК РФ) до его отмены действует в части, не противоречащей ТК ТС. Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (п. 2 ст. 1 ТК ТС).

1. Соглашение о порядке декларирования таможенной стоимости товаров и о порядке осуществления контроля правильности определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25.01.2008.

2. Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров от 25.01.2008 и Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе.

3. Соглашение по ветеринарно-санитарным мерам от 11.12.2009. Добавим, что в целях реализации указанного Соглашения Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе" утверждены, в частности, следующие документы:

Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю;

Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе ТС и на таможенной территории ТС;

Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору);

Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю;

Единые формы ветеринарных сертификатов (Письмо ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ от 09.07.2010 N ФС-НВ-2/8191).

4. Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25.01.2008.

Прежде всего отметим, что переходными положениями указанного документа в отношении таможенных агентов в Республике Беларусь, таможенных брокеров в Республике Казахстан и таможенных брокеров в РФ, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли, созданных до вступления в силу ТК ТС, установлено, что они вправе осуществлять деятельность в сфере таможенного дела в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанного Кодекса (п. 1 ст. 367 ТК ТС). Декларация на товары подается таможенному органу государства - члена Таможенного союза, в соответствии с законодательством которого создано, зарегистрировано либо на территории которого постоянно проживает лицо, являющееся декларантом товаров (принцип резидентства), до вступления в силу международного договора государств - членов Таможенного союза (п. 1 ст. 368 ТК ТС).

Важными новшествами в сфере таможенного регулирования являются: введение понятия "единая таможенная территория Таможенного союза" (ст. 2 ТК ТС); создание единых условий транзита на всей территории таможенного союза; отмена таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, происходящими с территории государств - участников Таможенного союза, и выпущенными иностранными товарами для свободного потребления на единой таможенной территории стран - участников Таможенного союза.

Изменения коснулись и порядка декларирования товаров. В настоящее время форма и порядок заполнения декларации на товары определяются Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, то есть они будут едиными на всей территории Таможенного союза. Указанным Решением предусмотрено, что форма декларации на товары и Инструкция о порядке заполнения декларации на товары вступают в силу с 1 января 2011 г. До начала их действия применяются предусмотренные законодательством государств - членов Таможенного союза формы (бланки) таможенных деклараций и порядок их заполнения.

46. Суть конституционных требований и соблюдение законодательства по борьбе с контрабандой?
1) защита экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации;

2) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу экономической безопасности Российской Федерации;

3) организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях борьбы с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

4) выявление и пресечение административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов;

5) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания;

6) осуществление профилактических мероприятий, направленных на предотвращение нарушений таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле со стороны участников внешнеэкономической деятельности и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

7) осуществление руководства оперативно-розыскными подразделениями и подразделениями по борьбе с контрабандой наркотиков оперативных таможен, таможен и таможенных постов, подразделениями по борьбе с особо опасными видами контрабанды, оперативно-аналитическими подразделениями оперативных таможен и таможен, организационно-инспекторскими подразделениями, подразделениями оперативных учетов, подразделениями организации и контроля за деятельностью правоохранительных подразделений, подразделениями по борьбе с таможенными правонарушениями на морском транспорте, подразделениями по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями, подразделениями сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран оперативных таможен, подразделениями специального назначения (специальные отряды быстрого реагирования таможен и оперативных таможен, подразделения организации и контроля за деятельностью специальных отрядов быстрого реагирования оперативных таможен) (далее – оперативные подразделения таможенных органов);

8) осуществление приема и проверки сообщений о преступлениях, оформление протоколов принятия устного заявления о преступлении и явки с повинной, а также составление рапортов об обнаружении признаков преступления и производство уполномоченными должностными лицами неотложных следственных действий по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов;

9) организация и проведение оперативного сопровождения уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов;

10) организация взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов с другими правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации, а также с международными правоохранительными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления;

11) организация взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов со структурными подразделениями таможенных органов в вопросах борьбы с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов Российской Федерации, пресечения нанесения экономического ущерба интересам страны, устранения причин и условий, препятствующих максимальному пополнению доходной части государственного бюджета;